全国农业产业化综合改革试点指导意见.pdfVIP

全全国国农农业业产产业业化化综综合合改改革革试试点点指指导导意意见见 　　近年来，各地农村以建立社会主义 场经济体制，加速传统农 业向现代农业转变，推动农业再上新台阶为目标，在深化农村改革 方面积极进取探索，大力发展贸工农一体化经营，积极推进农业产 业化，取得了很好成效。为了加强对农业产业化工作的指导，使我 国农业在家庭承包经营的基础上，向商品化、专业化和现代化转 变，根据党的十五大会议精神和 《中共中央　国务院关于1998年农 业和农村工作的意见》 （中发[1998]2号）精神，国家体改委、林业 部、水利部、国家科委、内贸部、中国纺织总会、中国农业银行、 中国农业发展银行、全国供销合作总社决定，依靠地方政府和有关 部门，在全国选择一批企业和县 （ ）、乡镇，进行农业产业化综 合改革试点。 　　一、试点的指导思想及目标 　　发展农业产业化经营，建立多种类型贸工农一体化组织，使企 业与农户结成经济利益共同体，将分散的农户小生产纳入社会化大 生产之中，提高农业的增值能力和增加农业综合效益，形成自我积 累、自我发展新机制，这是我国农村继家庭联产承包责任制以来， 在农业管理、产业组织和经营形式上的又一次创新。 　　开展农业产业化综合改革试点工作，就是要按照社会主义 场 经济的要求，破除现行的不利于农业产业化经营发展的体制，政策 障碍，探索建立适应农业产业化经营的微观组织形式和宏观管理体 制，制定支持农业产业化经营的政策并检验其支持效果，扶持一批 农业产业化“龙头”企业，通过总结各地的成功经验及试点的示范效 应，指导和全面推进农业产业化经营的发展。 　　农业产业化综合改革试点工作，一定要坚持以农村家庭联产承 包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；要突破不利于农业产 业化经营发展的现行体制障碍；要坚持因地制宜，根据本地区的实 际情况进行试验；参与农业产业化试点的各方，必须坚持自愿、互 惠、互利的原则，不能违背生产者和经营者的意愿，不能用行政手 段强行捏合，更不能以任何借口侵害农民的合法权益。 　　以改革试点的方式推进农业产业化经营的发展，归根到底是要 探索农业实现两个根本性转变的途径，最终目标是试点地区农产品 生产的商品率有较大提高，农副产品特别是大宗主要农产品生产总 量稳定增长，农民在农产品生产上的收入有较大增加，农业产业化 的“龙头”企业有较大经营收益，进而带动农村经济的全面发展。 　　二、试点内容 　　 （一）培育和扶持“龙头”企业。鼓励和引导国有农业企业、农 村集体经济组织和实体、各类不同所有制形式的工商企业担当“龙 头”企业角色。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”的要求，把农业产业化的“龙头”企业塑造成面向 场的新型企业 法人实体和 场竞争主体，使“龙头”企业成为规范的现代企业。 在“龙头”企业的发展方向上，要突出大 （企业规模大、带动面 大）、高 （企业技术水平高、产品附加值高）、外 （外向型）、新 （新产品）、多 （多种所有制、多形式）。要允许“龙头”企业进入 流通领域，在国家政策许可的范围内，从事农产品的经营、销售活 动。“龙头”企业，不仅可享受国家对现有农业企业的优惠政策，而 且应在信贷资金、项目安排、税费征收、土地使用等方面得到支 持，符合条件的“龙头”企业可以拥有外贸出口经营权和优先选择上 。 　　水利、林业、内贸、粮食、供销合作社等单位要在参与农业产 业化中，为农业产业化经营提供服务。同时，也要发展壮大本行业 的“龙头”企业，建立适应农业产业化经营的有本行业特色的新型现 代企业制度。 　　农业银行、农业发展银行和农村信用社等农村金融组织，要积 极筹措资金，对符合贷款条件的“龙头”企业，积极给予支持。要在 规范和完善各类农村合作金融组织的前提下，将其纳入农业产业化 经营体制中，更好地为农业产业化经营提供必要的资金支持。 　　 （二）加快农村合作组织建设。积极培育农村各类合作组织， 特别要支持各种农民专业技术协会、农村合作经济组织、水利、林 业等农村基层服务组织参与农业产业化的经营活动。农民专业技术 协会、农村合作经济组织、水利、林业、各种内贸企业等农村基层 服务组织可以依法取得法人资格，组建产业化的“龙头”企业，突破 地域界限，独立开展经营活动。农民专业技术协会、农村合作经济 组织等作为农户整体利益的代表，在和农业产业化“龙头”企业进行 产业化经营的过程中，要成为连接农户与企业、政策的桥梁。对参 与农业产业化经营的各类农民专业技术协会、农村合作经济组织、 农村基层服务组织，要在政策和资金信贷等方面给予支持。 　　 （三）探索集