关于进一步规范土地收储和经营性用地出让工作管理的意见.pdfVIP

关关于于进进一一步步规规范范土土地地收收储储和和经经营营性性用用地地出出让让工工作作管管理理的的意意见见 　　为了进一步规范土地收储和国有经营性用地出让工作的管理， 持土地集约、节约利用，促进土地市场的健康发展和有序运行， 保障土地效益最大化，现就我市土地收储和经营性用地出让工作提 出如下意见： 　　一、土地收储和经营性用地出让应当遵循的主要原则 　　 （一）计划管理原则。市、县 （区）政府相关部门要密切配 合、各司其职，由国土资源部门牵头、会同发展改革、规划、房 管、财政等部门，每年要根据本地经济和社会发展计划、土地利用 总体规划、城市总体规划、土地利用及市场供需状况等，共同编制 年度土地收储、拆迁安置、经营性用地出让计划，明确具体的区域 和范围，报同级人民政府批准后，于每年初向社会公布，并按规定 报上级国土资源管理部门备案。 　　 （二）民主决策原则。土地收储和经营性用地出让工作，应当 遵循集体领导和个人分工相结合的原则，进一步完善和落实市、县 （区）政府规划土地运作领导小组、国土资源管理部门联审会制 度，涉及土地收储、经营性用地出让的重要工作和重大事项，必须 经过领导班子集体研究，民主决策。 　　 （三） 持“三公”原则。土地收储和经营性用地出让工作，必 须 持“公开、公平、公正”原则，依法公开各类信息，引导市场主 体积极参与公平竞争，不得进行暗箱操作，不得设定影响公平、公 正竞争的限制性条件，也不得先用后办、搞假“招拍挂”走形式。 　　 （四）净地、熟地出让原则。净地、熟地出让是保证显现土地 最佳价值的最好途径，既有利于按照出让计划及时利用土地，又有 利于政府调控土地市场，还有利于杜绝土地的隐性交易。国有经营 性用地出让原则上必须实行净地熟地出让，做到出让的土地无权属 纠纷、无债务纠纷、地上无附着物。地块周边基础设施基本配套涉 及土地征收的相关部门必须按照土地储备计划的要求，及时做好土 地收储、拆迁安置及基础设施配套等工作，确保宗地按计划交付净 地 （熟）地。市政府安排部分拆迁专项资金，滚动使用，确保收 回。 　　 （五）宗地核算原则。宗地出让实行预决算制度，所有有偿出 让的土地必须严格实行宗地核算制度和土地出让金“收支两条线”管 理。国土部门负责提供成本性宗地支出清单，并报财政部门审核； 财政部门负责按宗地清算土地出让款收支情况，办理出让款收缴、 成本费用拨付手续等。 　　 （六）效益最大化原则。宗地出让时，凡有条件都要采取拍卖 方式出让；改变以挂牌出让方式为主现状，实现土地效益最大化。 　　二、进一步完善土地收储工作 　　土地储备是政府调控土地市场，促进土地资源科学、高效利用 的有效手段。政府有关部门要按照国土资源部下发的 《土地储备管 理办法》 （国土资发[2007]277号）的规定，大力支持，密切配合， 依照有关程序共同搞好土地收储工作。 　　 （一）制定年度储备安排。根据年度土地出让计划，由国土资 源管理部门会同发改、规划、房管、财政等部门在每年初制定年度 土地收储计划的基础上，有序开展土地收储工作。 　　 （二）依法办理征地报批。对需征收征用的土地，适时开展征 地调查，涉及农用地转用和征用的，国土资源管理部门应依照有关 规定及时办理报批手续，依法取得建设用地使用权，并及时与原土 地使用者签订征用、储备合同，依照有关规定支付征收费用。 　　 （三）储备机构负责融资。纳入储备范围的土地，由土地储备 机构负责融资，解决宗地的收储、拆迁安置补偿等费用。贷款资金 实行封闭管理，按照宗地贷款、宗地使用、宗地核算的原则操作， 确保储备机构履行贷款合同，按期或提前还本付息。 　　 （四）超前建设安置住房。为确保做到净地出让，国土资源和 规划、房管等部门要在不同的区域范围规划安置住房位置。安置住 房建设按市政府有关规定落实建设单位；施工单位的确定按有关规 定进行招标；建设费用通过业主单位融资、自筹的办法解决，国土 资源管理部门可先行支付拆迁安置费，列入出让土地的征收成本。 　　 （五）实行拆迁责任制。纳入储备的土地涉及需要拆迁的，由 所辖区的人民政府 （管委会）负责组织辖区房管、行政执法、街办 等有关部门，积极配合拆迁人及其委托的拆迁实施单位对拆迁地块 调查摸底，制定拆迁补偿安置方案，严格操作程序，按规定做好征 地、拆迁工作；被拆迁单位及被拆迁人所在单位应当积极配合，共 同做好房屋拆迁工作。所辖政府对拆迁工作要实行责任制，防止推 诿扯皮，确保各负其责。土地储备机构在实施征用和收购拆迁安置 补偿后，将净地交付国土资源管理部门按计划实施宗地出让，以保 证达到净地出让的目的。积极拓宽