关于进一步加快淘汰落后生产能力和高耗能高排放行业治理工作的实施意见.pdfVIP

关关于于进进一一步步加加快快淘淘汰汰落落后后生生产产能能力力和和高高耗耗能能高高排排放放行行业业治治理理工工作作 的的实实施施意意见见 为贯彻落实党的十七大和市委十届三次全体会议精神，全面落 实科学发展观，切实转变经济发展方式，优化产业结构，按照建设 资源节约型、环境友好型社会的总体要求，结合我市实际，制定本 实施意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以建设先进制造业基 地为目标，以结构调整为主线，通过淘汰落后生产能力 （以下简称 落后产能），加大对高耗能、高排放行业 （以下简称“两高”行业） 的治理力度，引导企业按照国家产业政策、城市总体规划、工业园 区建设要求，加快技术更新和产品升级换代，推进内涵式增长和集 约化发展，促进工业经济发展与城市建设的良性互动，经济发展与 环境保护的相互协调，实现科学发展、和谐发展、率先发展。 （二）基本原则。淘汰落后产能和“两高”行业治理要把握好以 下原则： 1、坚持淘汰落后产能和“两高”行业治理与落实国家产业政策、 实现我市工业结构调整和产业优化升级、环境保护和城区规划相结 合，严格项目准入，不断改善城市环境，提高城市的综合竞争力。 2、坚持扶优汰劣，实行升级改造与淘汰落后、企业改革改 制、破产、兼并重组与关闭搬迁改造相结合。 3、坚持淘汰落后产能和“两高”行业治理与保持企业稳定、社会 安定相结合。 4、坚持按国家规定政策妥善安置职工，最大限度地做好职工 的安置与再就业工作。 5、坚持最大限度地盘活存量资产，做好资产处置工作。 二、工作内容、适用范围和工作程序 （一）工作内容。根据国家产业政策及环保治理、城区规划的 要求，按照市委、市政府的总体部署，通过淘汰落后产能和“两 高”行业治理，实现“三个一批”，即一批企业退出市场，一批企业退 出城区，一批企业就地改造升级。各地对淘汰落后产能和“两高”行 业的治理应根据不同情况，因企制宜，分别采取就地关停、异地搬 迁改造、就地改造升级等形式。采取就地关停的，退出市场，不再 从事工业生产；采取异地搬迁改造的，退出城区，根据工业分类和 行业规划布局，进入相应开发区 （园区）；采取就地升级改造的， 通过实施技术改造和升级，确保企业耗能和污染物排放达标。 （二）适用范围。国家发改委 《产业结构调整指导目录 （2005 年本）》 （国家发改委第40号令）规定的淘汰类产业，省政府办公 厅 《关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的紧急通知》 （鲁 政办发明电[2007]80号）中确定的钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电 力、电石、焦炭、铁合金、造纸、烧碱等11个行业中涉及的“两 高”行业，以及 《全市重点淘汰的落后工艺技术、装备及产品目 录》 （潍政办发[2006]149号文件公布）涉及的企业适用本实施意 见。 （三）工作程序。 1、制订规划。根据本意见确定的适用范围，按属地管理的原 则，以企业所在地政府为主，对辖区内企业组织调查摸底，分类排 队，根据国家产业政策、环保治理及城区规划要求，确定淘汰落后 产能和“两高”行业治理2008年度计划和2008-2010年三年规划，在规 划中分别确定列入淘汰落后产能和“两高”行业治理企业名单，报市 政府专门办公室审核，相关职能部门依据此规划和提出的关停名单 采取相应措施。列入国家和省市淘汰计划的必须按时限要求列入本 区域总体规划。 2、方案制订与报批。列入计划和规划的企业要根据实际，按 照属地原则，认真制订好本企业工作总体方案以及职工分流安置工 作方案、设备搬迁与资产处置工作方案、技术改造调整方案、职工 生活设施配套完善工作方案、安全保卫工作方案等5个单项方案， 上报当地政府批复实施，并抄报市政府专门办公室备案。 3、组织实施。以企业所在地政府为主，组成工作组，组织实 施辖区内企业的淘汰落后产能和“两高”行业治理工作。具体操作， 可按以下步骤进行： （1）安全关停。通过加大政策和法规宣传力度，引导企业职 工统一思想认识，顾全大局，为顺利实施关停、搬迁创造良好条 件；认真研究落实企业关停期间职工生活保障措施，保持企业稳 定，严格按照法律规定程序实现安全关停。 （2）企业要认真制订职工分流安置方案，对企业现有职工妥 善安置。市、县市区两级政府给予政策优惠，职工分流安置方案， 应向同级劳动保障行政部门