关于转变外经贸计划管理职能的指导性意见.pdfVIP

关关于于转转变变外外经经贸贸计计划划管管理理职职能能的的指指导导性性意意见见 　　　　　二、外贸运行报告实施办法 　 附附 一一：： 关关于于转转变变外外经经贸贸计计划划管管理理职职能能的的指指导导性性意意见见 　 　　党的十五大报告指出： “宏观调控主要运用经济手段和法律手 段。要深化金融、财政、计划体制改革，完善宏观调控手段和协调 机制。”在社会主义市场经济体制下，计划与市场都是宏观经济调 控的重要手段，在外经贸管理工作中缺一不可。正确处理计划与市 场的关系，就是要面向市场，以市场为基础，科学合理地制定计 划。各单位要把转变计划观念和计划管理职能作为外经贸管理工作 中的一 大事来抓，要在思想认识上克服和纠正把计划与市场相对 立、计划工作与计划经济体制相等同、计划管理与行政干预相提并 论的错误观念。 　　一、充分认识转变外经贸计划管理职能的必要性和紧迫性 　　 （一）转变职能是建立社会主义市场经济体制的客观要求。 　　我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，充 分发挥市场对资源配置的基础性作用，实现从粗放型向集约型转变 的经济增长方式。计划管理也要按照社会化、市场化的要求，从直 接分配式管理转移到通过市场机制的中介作用，间接引导资源配置 的流动和使用上来，从根本上改变高度集中的行政指令性计划管理 模式，突出政府计划管理的宏观性、战略性、政策性和指导性。 　　 （二）转变职能体现了国家对政府机关职能转变的现实要求。 　　 “管方针，管政策，管规划，管监督”是政府机关职能改革的 方向。各级外经贸主管部门要切实加大职能转变的力度，加强、完 善外经贸宏观调控管理体系，改进、规范事务性的微观管理。作为 综合性很强的计划管理部门，更要积极把工作重点转移到经济发展 预测、总量控制、调查研究、制定规划和政策协调上来。 　　 （三）转变职能是适应外经贸管理体制改革不断深化和外经贸 事业快速发展的必然要求。 　　改革开放近二十年来，具有高度垄断性、高度计划性的我国外 经贸经营管理体制被逐步打破，外经贸事业获得长足发展， “大经 贸”格局已初步形成；国内经济基本实现了从卖方市场向买方市场 的过渡，短缺经济状况有了根本改观；世界政治、经济业已发生根 本性变化。在此情况下，外经贸计划管理也必须顺应形势变化发展 的需要，对职能做出相应的调整。 　　 （四）转变职能是贯彻落实 《外贸出口计划体制改革方案》的 关键。 　　 《外贸出口计划体制改革方案》 （简称 《体改方案》）突出了 外贸计划管理工作的宏观性、战略性和协调性，提出了今后一个时 期计划管理工作的重点和发展方向。要达到 《体改方案》提出的目 标，关键是要更新观念、转变职能。但在旧的调控管理机制被打 破、新机制正在形成的过程中，计划管理职能的转变工作在很多地 方出现了滞后现象，思想不到位、工作不到位的问题十分突出。 《体改方案》的下达实施，迫切要求各级外经贸计划管理部门彻底 更新传统的计划管理观念，将职能转变工作尽快提上工作 日程。 　　二、外经贸计划管理工作的地位和作用 　　外经贸计划管理工作是国民经济计划管理工作的有机组成部 分。在社会主义初级阶段，在市场经济体制逐步建立和完善过程 中，外经贸计划管理是国家指导外经贸发展和宏观调控外经贸运行 的重要手段之一。 　　 （一）制定、执行、监督、检查和调整外经贸计划，保证国家 与部门、国家与地方、国家与企业发展 目标相互衔接、相互协调、 相互统一，既是外经贸计划管理工作的主要内容，也是外经贸宏观 调控管理工作的重要内容。 　　 （二）外经贸计划发展 目标是外经贸宏观调控管理工作的重要 依据和重要 目标，同时也是中央及地方政府各有关职能部门制定外 经贸政策、综合运用各种经济杠杆调控外经贸发展的基本依据。 　　 （三）外经贸计划管理是弥补市场机制缺陷和不足、引导和实 现外经贸有序发展的重要手段。 　　 （四）计划管理是外经贸自身发展和进步的需要，是实现外经 贸持续、快速、健康发展的重要保证。计划是管理的首要职能，计 划管理是国家通过经济手段、法律手段和必要的行政手段实现外经 贸有效管理、促进外经贸正常运行、保持外经贸可持续发展的必然 要求。 　　 （五）政府部门计划管理工作对外经贸企业运营具有导向作 用。政府部门通过计划管理工作，引导市场运行，帮助企业了解外 经贸发展的趋势，指导微观经济决策，使单一、分散的企业经营行 为与政府外经贸运行总体 目标相吻合。 　　 （六）计划管理信息是整个外经贸管理信息的重要组成部分。 随着新的外经