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度度的的指指导导 见见
进入新世纪以来,我国建筑市场开放程度不断提高,推动了建
筑业持续发展,为促进国民经济发展发挥了重要作用。据统
计,2009年我国全社会固定资产投资224846亿元,建筑业总产值
75864亿元,占固定资产投资的33.7%;建筑业增加值22333亿元,比
上年增长18.2%。目前,全国建筑业企业及其分支机构总量已达到
23万家,从业人员约3400万人;工程勘察、工程设计、工程监理、
工程招标代理等工程咨询服务企业近3万家,从业人员已超过200万
人。
但是,当前建筑市场仍存在一些不容忽视的问题:建筑业企业
数量过多,建筑业产业结构不尽合理,特别是房屋建筑和市政基础
设施工程类企业“供大于求”矛盾比较突出;各类注册人员分布不均
衡,部分地区注册人员与企业数量、建设规模不匹配;工程转包、
违法分包、工程结算纠纷、拖欠农民工工资以及质量安全事故等问
题屡有发生;建筑市场监管体系不健全,市场清出机制不完
善,“重准入、轻监管”的现象依然存在。这些问题严重影响了建筑
市场秩序和建筑业的健康发展,必须下大力气认真解决。
为解决建筑市场中存在的问题,以开展工程建设领域突出问题
专项治理为契机,加快完善我国建筑市场监管体系;严格市场准
入,着力解决企业、从业人员市场清出机制不健全的问题;实行市
场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合,形成各部门监
管合力;实现资质资格许可、动态监管、信用管理等各环节的联
动;保障建设工程质量安全,维护统一、规范、公开、有序的建筑
市场秩序,促进建筑业健康协调可持续发展,特制定本指导 见。
一、强化质量安全事故“一票否决制”
各级住房城乡建设主管部门应当依据 《建设工程质量管理条
例》、 《建设工程安全生产管理条例》等法规规定,将工程质量安
全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容,认真落实质量安全
事故“一票否决制”。
质量安全事故发生后,在依法进行事故报告和调查处理的同
时,事故发生地县级以上住房城乡建设主管部门应当在事故发生之
日起3个工作日内将事故情况、与事故有关的企业以及注册人员简
要情况上报省级住房城乡建设主管部门;对非本省市的企业和注册
人员,事故发生地省级住房城乡建设主管部门接到报告后,应当在
3个工作日内通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门。企业
和注册人员注册所在地省级住房城乡建设主管部门,应当在接到报
告或通报之日起3个工作日内,做出在事故调查处理期间暂停其资
质升级、增项,资格认定、注册等事项的处理。
属于住房城乡建设部审批资质资格的企业和注册人员,其注册
所在地省级住房城乡建设主管部门应当在接到事故调查报告或批复
后7个工作日内,将事故调查报告或批复以及处理建议上报住房城
乡建设部。
根据事故调查报告或批复,应当降低或吊销有关责任企业和注
册人员资质资格的,原发证机关应当在做出行政处罚决定后7个工
作日内,将其证书注销,并向社会公布。同时在15个工作日内监督
企业或注册人员将资质、资格证书交回。住房城乡建设部负责审批
的企业和注册人员资质、资格证书,由其注册所在地省级住房城乡
建设主管部门负责在规定时间内监督企业或注册人员交回,并及时
将资质、资格证书交住房城乡建设部。
对事故负有责任但未给予降低或吊销资质处罚的企业,一年内
不得申请资质升级、增项。
事故调查报告或者负责组织事故调查的人民政府对事故调查报
告的批复认定与事故有关的企业和注册人员无过错责任的,其注册
所在地省级住房城乡建设主管部门应当在接到事故调查报告或批复
后3个工作日内恢复其资质升级、增项,资格认定、注册等事项。
住房城乡建设部将抓紧开展规范工程建设领域行政处罚自由裁
量权的相关工作,依法研究制定规范工程建设行政处罚自由裁量权
实施办法和裁量基准。
二、加大对资质资格申报弄虚作假查处力度
住房城乡建设部将制定 《建设工程企业资质弄虚作假处理办
法》,明确资质核查及处理的主体、程序、具体措施以及责任追究
等制度。各资质审查部门应实行申报企业注册人员、工程业绩等公
示制度。对于申报材料有弄虚作假嫌疑或被举报的企业和个人,要
及时开展核查。经核查确实存在弄虚作假行为的,对其申请事项不
给予行政许可,在一年内不受理其资质升级和增项申请,在住房城
乡建设主管部门网站和各级有形建筑市场予以通报,并记入企业和
个人信用档案;对于存在伪造印章
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