关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案.pdfVIP

关关于于完完善善建建设设用用地地使使用用权权转转让让、、出出租租、、抵抵押押二二级级市市场场的的试试点点方方案案 　 　　土地二级市场是我国 乡统一建设用地市场的重要组成部分。 实行土地有偿使用制度近30年来，土地二级市场对促进土地资源的 优化配置和节约集约利用、加快工业化和 镇化进程发挥了积极作 用。随着经济社会发展和改革深入，土地二级市场运行发展中的一 些问题也逐步凸显，交易规则不健全，政府的服务和监管不完善， 交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出，制约了存量土 地资源的盘活利用，难以满足新型 镇化和经济转型发展需要。按 照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全 面深化改革工作要求，制定本试点方案。 　　一、总体要求 　　 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“ 四个全 面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，按照党中央、国务院决策部署，根据使市场在资源配置中起决 定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立 乡 统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以 提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，与 乡 规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接，着力构建完善土 地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平， 为经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供用地保障。 　　 （二）基本原则。 　　把握正确方向。坚持市场经济改革方向，突出市场配置资源的 决定性作用，落实“放管服”总体要求，强化监管责任， 不断健全和 发展 乡统一建设用地市场。 　　规范市场运行。完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体 能在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规 运行、健康有序发展，促进要素流通，提高资源配置效率。 　　维护合法权益。充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权 益。切实维护土地所有权人权益。 　　提高服务效能。强化服务意识，优化交易流程，降低交易成 本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。 　　注重改革协同。注重与不动产统一登记、集体经营性建设用地 入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。 　　 （三）试点目标。通过改革试点，到2018年年底，在相关地区 建立符合 乡统一建设用地市场要求，产权明晰、市场定价、信息 集聚、交易安全的土地二级市场，市场规则基本完善，土地资源配 置效率显著提高，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建 乡统一的建设用地市场、形成竞争有序的土地市场体系、修改完善 相关法律法规提供支撑。 　　 （四）试点范围和地区。试点的范围是建设用地使用权的转 让、出租和抵押，重点针对土地交易，以及土地连同地上建筑物、 其他附着物一并交易的情况。 　　试点地区选择转让、出租、抵押等交易量较大且不动产登记工 作基础较好的大、中 市，共34个市县 （详见附件）。其中6个已 开展集体经营性建设用地入市试点的县 （区）同时开展国有和集体 土地二级市场试点。 　　二、试点政策措施 　　 （一）完善交易机制。 　　1.完善建设用地使用权转让机制。明确建设用地使用权转让形 式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权 转让，包括买卖、交换、赠与、出资等，以及司法处置、资产处 置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转 移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一 并转移。 　　明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。明确以划拨、 出让、作价出资 （入股）和授权经营等方式供应的建设用地在转让 前应满足的条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，土地用 途符合 《划拨用地目录》的，可不补缴出让收入，直接办理不动产 登记手续；不符合 《划拨用地目录》的，由受让方依法依规足额补 缴土地出让收入。以出让方式取得的建设用地使用权转让的，在符 合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应保障其交易自由；原 出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。以作价出资 （入股） 和授权经营方式取得的建设用地使用权转让，可以参照以出让方式 取得的建设用地使用权转让规定。 　　完善土地分割转让政策。探索土地分割转让措施，明确分割条 件，规范分割流程，促进存量土地盘活利用。 　　实施差别化的税费政策。各地可根据本地实际，在地方权限内 探索差别化的税费政策。充分发挥 镇土地使用税在节约集约用地 中的作用。对于闲置土地，从严征收土地闲置费。