划定生态保护红线战略意义.PDFVIP

第14卷摇 第1期 中 国 发 展 Vol.14摇 No.1 2014年摇 摇 2月 China Development Feb.摇 2014 1 划定生态保护红线的战略意义 1 2 2 杨邦杰 ,高吉喜 ,邹长新 (1.致公党中央委员会,北京100120;2.环境保护部南京环境科学研究所,江苏南京210042) 摘摇 要:2011年,国务院首次提出划定生态红线的生态保护策略。 划定生态红线并实行永久保护,体现了国 家以强制性手段实施严格生态保护的政策导向。 该文基于生态红线提出的历史背景,阐述了当前划定生态保护红 线的重要意义,并提出了实施生态红线战略的对策建议。 关键词:资源约束;环境污染;生态退化;生态保护红线 中图分类号:X3摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2014)60-0001-04 摇 摇 生态红线是中国新近推出的一项国家生态保护 的标志线;《国民经济和社会发展第十一个五年规 战略,2011年,中国首次提出了“划定生态红线冶的 划纲要》提出了18亿亩耕地红线,从而确保耕地面 重要战略任务。 党的十八届三中全会更是把划定生 积不减少;2012年1月,国务院发布了《关于实行最 态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进 严格水资源管理制度的意见》(国发也2012页3 号), 生态文明制度建设最重要、最优先的任务。 划定生 确定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功 态红线实行永久保护,是党中央、国务院站在对历史 能区限制纳污“三条红线冶;2013 年7 月,国家林业 和人民负责的高度,对生态环境保护工作提出的新 局启动生态红线保护行动,划定林地和森林、湿地、 的更高要求,体现了以强制性手段强化生态保护的 荒漠植被、物种四条红线。 可见,“红线冶不仅是严 政策导向与决心。 格管控事物的空间界线,也包含了数量、比例或限值 等方面的管理要求。 1摇 生态红线的提出 1.2摇 国内相关实践 2011年,为加强环境保护重点工作,国务院明 生态红线或类似的名词最初出现在区域性生态 确提出,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏 规划中,但缺乏明确定义。 生态红线的早期雏形是 感区、脆弱区等区域划定生态红线。 尽管这是中国 红线控制区,如早在2000 年,浙江省安吉县生态规 首次在国家级重要文件中出现“生态红线冶一词,但 划就采用了红线控制区的概念。 2005 年,《珠江三 “生态红线冶概念的提出是以“红线冶为基础,在区域 角洲环境保护规划纲要(2004-2020 年)》,将自然 性生态规划、管理和科学研究过程中逐渐产生和发 保护区的核心区和重点水源涵养区等区域划为红 展,并得到多方面肯定,从而上升成为国家战略的。 线,实行严格保护;《深圳市基本生态控制线管理规 1.1摇 红线的概念与应用 定》提出了基本生态控制线,即一级水源保护区、风 “红线冶一般是指不可逾越的界限。 目前,“红 景名胜区和自然保护区等。 2007 年,昆明市在进行 线冶的概念已被很多管理部门广泛使用。 “红线冶最 土地利用总体规划编修中,把生态系统敏感或具有 早被正式应用于城市规划,泛称宏观规划用地范围