关于我国国际河流开发中利益冲突的研究.docVIP

关于我国国际河流幵发中利益冲突的研宄 一、中国国际河流的概况 （一）国际河流的概念 目前，国际法学界对国际河流还没有明确的定义， 国内外学术界通常认为，国际河流与跨国界河流、国际水道 的概念可以互用。如朱德祥在《国际河流研究的意义与发展》 一文中表示，国际河流即天然水流流经两个以上国家的成多 国河流或跨国河流，以河为界分隔两个国家的河流称为界 河，它具有国界的性质和地位。一般而言，多国河流和界河 统称为国际河流。王铁崖先生在《国际法》一书中，将界河、 多国河流与国际河流做了详细区分，他对三者分别做了详细 阐述。首先，他认为界河是指分隔两个国家陆地领土的河流， 并以此河为界。界河分别属于沿岸国家，其疆界一般以界河 的主航道中间线或河流的中间线为界。国家对分属于自己的 部分行使主权管辖，但由于界河及其资源的利用、开发以及 保护，实际上涉及到两国或多国利益，需要有关沿岸国共同 协商安排，这通常需要两国缔结双边协定加以实现。例如， 黑龙江就是我国与俄罗斯的界河，我国和前苏联曾专门设立 黑龙江界河段水资源综合利用委员会，专门处理两国就黑龙 江界河段的合作问题。其次，王铁崖先生认为，多国河流是 指流经两个国家以上的河流，国家对多国河流流经本国境内 的河段享有主权管辖权。 在实践上，多国河流沿岸国的船舶均可在整条河流 上航行，而且由于多国河流的使用和其自然资源的开发和管 理属于各沿岸国的共同利益，沿岸国均应按照国际法公平合 理的使用和开发。历史上出现过许多因使用多国河流而导致 有关沿岸国之间的争端，主要表现在上游国际与下游国家之 间使用河水的矛盾。目前，在多国河流的使用上呈现两种发 展趋势：河流的环境和生态系统的保护日益增强;有关沿岸国 以河流的流域为单位进行综合开发。涉及我国权益的多国河 流主要有两个区域：图们江三角洲和湄公河流域。再次，王 铁崖先生将国际河流与多国河流做了区分，他认为国际河流 虽然也指流经两个以上国家的河流，但它与多国河流的不同 之处在于：船舶能够直接通航至海洋;具有专门的国际条约确 立平时航行自由的原则。国际河流中位于各沿岸国境内的河 段分别属于各国领土，各沿岸国对该河段享有主权，但由于 这类河流直通海洋，因此为了促进国际贸易，沿岸国应当允 许其他国家的船舶自由航行。就全球而言，国际河流的开发 和利用是许多国家关注的焦点。据资料统计，世界范围内的 跨国界河流数量约有200余条，其中亚洲有57条，非洲有 59条，欧洲有69条，北美洲有40条，中南美洲有38条， 跨界河流的水量占到全球陆地淡水的60%之多。 二、澜沧江湄公河的水力资源开发现状 （一） 澜沧江湄公河概况 西南地区是我国国际河流最集中、水资源最丰富的 地区。其中，云南省又是我国西南地区国际河流最集中的省 份，其中又以澜沧江湄公河最具代表性，被称为东方多瑙河。 澜沧江是中国西南地区的大河之一，是湄公河上游在中国境 内的名称。澜沧江发源于青海省，流经青海、西藏和云南三 省，在云南省西双版纳傣族自治州勐腊县出境，成为老挝和 缅甸的界河，被称为湄公河。湄公河流经老挝、缅甸、泰国、 柬埔寨和越南，在越南胡志明市流入中国南海。澜沧江湄公 河干流全长4880公里，流域面积达81万平方公里，总落 差5167米，流域内大部分区域属于亚热带和热带季风气候， 降水丰沛，水资源充足，常年平均径流量4750亿立方米。 大湄公河次区域有着优越的自然条件，矿产、森林、水力和 土地资源相当丰富，但由于中国境内流域地区交通不便，水 利基础设施落后，对河流的开发程度较低，目前有关水力开 发的项目还主要集中于支流，且规模较小，对干流的开发项 目少，而且长期停留在规划阶段。 （二） 我国对澜沧江湄公河的开发 目前，随着我国经济发展的需要，我国逐渐开始对 西南国际河流的境内河段进行适度开发和利用，以澜沧江为 例，中国计划在澜沧江上修筑15座梯级电站。目前己建成 漫湾水电站、大朝山水电站和小湾水电站。 三、我国开发澜沧江湄公河遇到的国际阻力 澜沧江-湄公河是亚洲流经国家最多的河流。鉴于我 国在澜沧江进行水力开发的行为，下游国家对此提出异议。 目前，下游各国关于澜沧江湄公河水资源争议的焦点在于: 下游国家担心上游国家在湄公河上进行的水力开发、尤其是 修建大坝等活动，会对下游的河流径流量产生影响，进而威 胁到下游地区的生态、经济以及国家安全。2010年初，我 国西南地区出现大旱，旱情波及到东南亚湄公河流域，湄公 河水位下降到近20年来的最低水平，对沿岸各国造成很大 影响。这一事件在一定程度上放大了业已存在的关于我国开 发利用澜沧江水资源的争议，境外言论指责此次干旱是由中 国在澜沧江上游筑坝所引起。 鉴于中国在亚洲地区和国际上影响力日益上升，逐 步打破原有的势力均衡状态，在国际水资源分配、国际河流 合作开发