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基于社区发展的国外农村矛盾化解途径的分析借鉴 论文关键词:农村社会社会保障矛盾化解途径 论文摘要:文章针对社会经济转型中农村发展所面临的 问题，对英国、美国、日本、印度等不同国家所采取的不 同措施进行了比较分析，以期对我国加快新农村建设、构 建和谐社会有所启示。 一、英国；新型社会保障与政府利益协调相结合 英国社会经济的变化导致农村社会问题的严重化，贫 困问题、老年问题成为英国主要的社会问题;传统的济贫法 制度难以有效地解决这些社会矛盾，所以英国建立了一种 更有效的新型社会保障制度，即社会保险制度。通过国家 干预，扩大公共福利支出和建设公共基础设施等措施，促 进经济增长，实现充分就业，又提出建立累进税制和低工 资制达到均匀贫富的目的。之后，英国为了化解社会矛盾， 不同程度地推行了社会福利政策。英国政府通j韦了“国 家保险法案，’.“国家健康福利法案”、“国家医疗法案”， 对健康、老年、失业保障等都做了规定。此外，福利措施 还包括扩大教育设施和新建住房等方案。建立弱势群体公 费医疗、多子女补助和养老金制度。英国建成了 “摇篮到 坟墓”的福利制度。通过法律，逐步建立起现代社会保障 体系，这个体系覆盖到了农村，使从事独立经营的农民与 具有雇佣关系的工人和职员一样，都能够享受所有社会保 险，并且确保农民获得政府提供的公共利益服务。此外， 英国政府采取了许多有效促进充分就业的措施，在政府专 门成立了由财政大臣担任主席的就业政策委员会，统一制 定全国的就业政策;提出“消减福利开支，提倡劳动福利” 的口号实施再就业“新计划”：加强职业教育和技能培训， 政府新设立了学习与技能委员会，为失业人员免费进行有 针对性的培训；建立就业服务机构，并对就业困难人群提供 特殊服务;提高最低工资，扩大对低收人家庭的税收优惠。 另外，对于矛盾冲突，英国政府主要发挥仲裁与利益 的协调作用，平衡彼此的关系，尽量采取措施防止矛盾激 化而危机社会的稳定，通过对矛盾冲突发生所表现的新的 社会动向，进行相应的政策调整，出台相应的政策举措， 通过矛盾冲突所带来的挑战和冲击，对政府有关政策进行 反思，纠正偏差，采取措施进行补救。政府设立申诉委员 会，人们可以就本人或其他人共同关心的事务向申诉委员 会申诉。公民申诉可以对政府具体的管理和政策提出异议， 可以为制定法律提供参考，还可以使议员们听到民意反映。 英国农民或民间农业组织组成各种农业利益团体，这些团 体重视整体产业的利益和农民的政治、社会权益，并将会 员的具体意见适时反映至立法及行政机关，在政府与农业 企业和农户间扮演着协调、沟通的角色 在农业发展发面，从20世纪初到现在，英国的农业发 展中变化最大的就是过去由大地主、租地资本家、农业雇 佣工人所组成的租佃制农场开始走向衰落，转变为目前的 以自营农场为主导的经营形式。英国政府通过立法手段对 农业生产和土地关系进行干预和调整，倾向于保护自营农 场主的利益而限制地主的权利，促使了自营农场的快速发 展。颁布的法律、法规包括1906年的《农业持有地 法》，194 1年的《农业法》等。之后，英国先后对《农业 法》进行了修订，继圈地运动之后，英国政府为了扩大农 场经营的规模，促进农村土地的流转，从政策的制定上， 支持大农场的发展。1967年，经过修订的《农业法》规定， 对合并小农场，促成了自营农场逐步地走上大型化、规模 化和商业化的道路。 二、美国:福利性国家政策与国家法治相结合 上世纪美国的罗斯福新政包括救济贫民和失业者，恢 复工商业和农业，改革银行业和控制投资业务。1 935年， 通过了社会保障法，根据该法律，美国采取了重大举措建 立公共安全网，为美国公民提供基本的经济保障。在美国 约翰逊政府时期，也正式建立了社会保障制度。推行福利 国家政策，成为“福利国家”。在消除社会不公、保障居民 基本生活条件等方面发挥了重要的影响和作用，同时也起 到缓和社会矛盾、促进政治安定的重要作用。福利国家改 革时期也是非政府组织大发展的阶段。美国主动利用基本 社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理 美国重视社区建设和社区内组织的发展，地方政府积 极引导社区服务，政府每年对社区建设工作都要制定一系 列的工作计划和发展规划，每项计划包括工作内容、组织 措施和目标要求等等，大多都有数量指标:如每年对老旧社 区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培 训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老 年、青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、廉价住宅 计划、济贫计划等等。社区工作在解决经济与社会发展失 调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长 的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用。 美国还建立了民政监察官制度。民政监察官（又称申诉 专员）通过对公民投诉中立和独立的调查，