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关于我国农业污染治理政策的探讨 【摘要】农业污染是农业经济活动对环境的一种负面影 响，这种影响既有技术层面的原因，也是农业经济政策和经 济外部性作用的结果。农业污染既包括点源污染，比如规模 化畜禽养殖的废水排放，也包括非点源污染，比如化肥等农 用化学品使用不当或生产措施不当造成的土壤污染、大气污 染、水体污染和产品污染等。本文笔者对我国农业污染治理 政策进行了探讨。 【关键词】农业污染；治理政策 中图分类号：DF413文献标识码：A 引言 中国目前正处于经济高速增长、社会急剧转型的时期， 一方面社会对农产品需求总量持续增长，另一方面农业在整 个经济增长总量中的份额持续下降。农产品生产成本急剧上 涨，农民不得不投入更多的廉价的农用化学品，以提高产量、 降低成本、获取微利。与此同时，由于生活成本日益上涨， 为了维持生计，大多农民被迫走上“兼业”之路。他们像候 鸟一样随种植季节往返于城乡，无法专心务农或关注农业生 产技术的改进，甚至抛弃了那些既有利于农业，又有利于环 境，但过于烦琐的传统农耕方式，比如堆沤有机肥，间作套 种等，而选择了 “自杀”性的方便快餐式的高投入农业生产 方式。土地越种越贫瘠，病虫抗药性越来越强，结果需要投 入更多的化肥、农药，生产成本越来越高，收益越来越少， 农民需要更多的时间去挣钱养家，这样就形成恶性循环。在 这个恶性循环过程中，农业污染问题日益突出。 一、农业一环境政策一体化是实施农业污染治理的基本 原则 环境政策一体化是指将环境目标纳入到农业、工业等各 个产业部门的政策之中。对于农业来说，该原则意味着所有 农业政策都要根据环境影响进行评价。按照农业与环境一体 化要求，在制定和实施农业发展政策的时候，要综合考虑农 业对环境的影响，比如减少农业污染的必要性等等；同样， 环境政策的制定和实施也不能脱离农业发展的基本目标，要 全面考虑它们对农业产量、农民收入和农产品价格的影响。 从粮食安全政策来看，应当根据环境和资源的承载能力 来确定适当的产量目标，同时要努力提高粮食的生产能力、 购买能力、交换能力和区域间调配能力，加强国家食物和粮 食安全保障。 从产业结构调孩政策来看，要对中国贸易政策变化进行 战略环境影响评价，综合评估蔬菜园艺业、畜禽养殖业对环 境的污染问题，如果采取的措施不当，贸易自由化所获得的 经济利益将会被增加的环境成本抵消掉。 从生态环境政策比如退耕还林工程来看，要对退耕还林 等政策的社会、经济、生态效益进行战略评价，加快森林生 态服务价值评估的理论研究和具体应用，把农业污染控制目 标纳入到退耕还林等政策体系之中，实施农业污染治理与生 态资源保护综合调控战略。因为退耕还林不仅可以防止水土 流失，减少农田化肥的流失率，还可以因为退耕而减少化肥 使用面积，达到化肥流失总量削减的目的，缓解环境压力。 此外，把农业污染削减目标导入到现有的退耕还林、水土流 失和小流域治理的环境政策中去，不仅可以在已经十分“拥 挤”的政策领域拓展新的空间，而且可以充分利用已有的资 源、经验、人力等等，节约成本，避免浪费。问题在于上述 各种政策都是以各个部门分别主导的政策，具有很强的“部 门特征”，有着深厚的部门背景和部门利益，而这些部门利 益并不完全代表公众的利益。比如，公众最关心的是水质量 和水安全问题，而林业部门更关心营林效益和森林覆盖率等 关系到其政绩的指标。因此，重构政策目标，建立部门协调 机制是当前十分紧迫的任务之一。 二、建立部门协调、合力治污的管理体制 中国农业污染从环境介质来看包括水污染、土壤污染、 大气污染还有产品污染，而各种环境介质的污染来源是复杂 多样的，比如水污染就包括工业污染、生活污染、化肥农药 畜禽废弃物污染等等。污染来源日益多元化，污染类型日趋 复杂化，客观上需要一个综合部门来协调管理。我国目前农 业污染治理由农业部门主导，环保部门协调，这种局面应该 得到扭转。因为环保部门有污染治理的专业队伍和政策组 合，政策目标更明确，而农业部门的主要任务是农业增产农 民增收，污染减排和控制的动力不大，而且没有相应的人力、 物力和政策工具。这也是中国农业污染治理处于“真空”状 态的一个原因。 三、 完善治理手段，构建组合型的政策调控机制 非点源污染是难于规制和控制的，因为它来自于数量众 多、地理差异极大的污染源，这些污染源每一个都排放少最 的污染物。有效的非点源政策必须影响许多行为者，以减少 相对小的、不能观察到的污染量。需要构建一个成本有效的 政策体系，这个政策体系由各种各样的政策工具，如补贴、 教育、和行为标准构成，并通过一种“连锁”机制来激励农 民实现周围环境水质量目标。对管理实践和水质量的相关关 系的研究，以及水质徽模型的发展，将大大有助于农民和资 源管理者把土地利用活动与水质量联系起来。 四、 积极探