关于我国区域政府合作机制研究现状的文献综述.docVIP

关于我国区域政府合作机制研宄现状的文献综述 【摘要】对于我国跨区域的政府合作机制的研宄是从 20世纪九十年代后期开始的，经过近二十年的研宄，关于跨 区域的政府合作机制的研宄己经取得了诸多研究成果，其中 以中山大学的陈瑞莲教授带领的团队研究最为系统和前沿， 本文基于对以往文献的研究，系统总结了我国目前对于跨区 域政府合作机制的内涵、理论基础、导致其发生缺陷的因素 以及其未来发展模型的各种认识和观点，以期于能够从这四 个方面对我国目前的跨区域政府合作机制进行全面的认识。 【关键词】区域政府；合作机制；文献综述 在我国，区域政府合作机制的研宄大概兴起于20世纪 90年末，同时是伴随着我国开始实行社会主义市场经济和公 共管理学中的区域公共管理研究开始的。其中以中山大学的 陈瑞莲教授带领的研究团队对其研究最为前沿。 一、我国区域政府合作机制的内涵研究 陈瑞莲教授等在讨论我国现有的区域治理模式时，根 据我国的实际国情划分出来四种不同的区域治理模式，即宏 观区域治理、次区域治理、中观区域治理、微观区域治理。 [1]根据陈教授的观点，笔者认为我国区域政府合作机制主要 是隶属于后两种模式而进行的，主要集中于中观和微观的角 度上，以建立国内跨省行政区域的管理共同体和省内跨行政 区域的管理共同体来构建区域间的政府合作机制。 目前基于中观和微观层面上产生的两种政府合作机制 的内涵国内学者还未达成一致意见。经笔者总结，学界关于 我国区域政府合作机制内涵的研宄大概分为三种类型：一是 褚添有和李文星教授认为的区域政府协调合作机制，即通过 有目的的制度安排而形成的区域内多元政府主体之间相互 联系和相互作用的模式，在他们看来，区域间的政府合作机 制主要是带有一定的目的性，并为了实现这种特有的目的而 进行的多元政府主体之间的有机联结并最后形成一种制度 安排[2];二是韩刚在阐述对东北三省区域政府合作时，强调 的主要对于区域经济一体化合作机制的研究，并且强调在现 有的区域政府一体化发展的背景下研究现阶段的政府合作 机制可以从地方产业结构、经济发展状况、政府间合作的现 有机制构架及其微观基础的考察和审视四个方面进行全面 推进[3]:三是陈瑞莲教授、姚尚建教授等认为的一种相对于 全国性政府而言的区域型政府合作机制，其主要是指一定区 域内两个以上政府机构，为促进区域发展和区域公共事务综 合治理，而构建的横向的联系的政府组织机构的集合体，而 且其主要表现为一种地方政府的合作形态和中央政府权力 的区域性下移。[4][5]综上，我们可以发现学者关于区域政府 合作机制的内涵研宄区别主要是体现在区域政府合作的目 标上，这种目标可以是某种不特定的政治、经济、文化目标， 可以是明确的促进区域间总体经济发展的目标，也可以是实 现区域间的的综合事务管理的目标。但是不管是哪种形式的 合作，合作是为了哪种目标，区域政府合作的根本还是基于 区域政府间的共同利益，是在利益基础上的实现的一种互惠 互利的合作，一种共同发展的合作。 二、我国区域政府合作机制的理论研究基础 对于区域政府合作机制的理论研宄，大部分的学者都 提到“集体行动逻辑”理论和“囚徒困境”理论，认为这两个理 论在对于区域政府合作机制的研宄中发挥着重要作用。 褚添有教授等认为根据“集体行动”理论，区域政府合 作机制要发挥良好的作用就必须要破解“集体行动困境”，即 区域政府合作机制不仅仅是单纯的合作，而是为了更好的发 展获得最大利益的合作，要实现这样的目的，就必须要在合 作机制中摒弃个人的利益最大化目标，而时刻注意到合作整 体的利益，并要建立适当的“外部强制规则”和“选择性激励机 制”来遏制“集体行动困境”现象的发生。［6］区域间政府合作 机制的根本就是基于几方合作主体的利益而形成的利益共 同体，“集体行动”理论就是告诫我们在进行合作过程中要避 免损害共同体利益的行为出现。同时，在区域政府合作机制 中的还容易出现就是“囚徒困境”，基于市场之中理性人的假 设，在区域政府合作机制中每一政府单位为了追求自己的经 济利益最大化，都会偏向于选择一种“先要利己，不管利他” 的主导策略，导致出现“霍布斯”式的俱伤后果，出现一种正 负相抵的“零和博弈”。为避免这种现象，就是需要区域政府 为了自己的合作机制而放弃一定程度的利益，从而实现合作 整体的利益最大化。[7] 除去学界公认的上述两种有关区域政府合作机制的研 究理论，褚添有教授还认为“要素禀赋”理论和“公地悲剧”理 论也对于区域政府合作机制有重要的指导作用。他认为基于 “要素禀赋”理论，尤其是自然要素的天然分布不均衡会导致 区域政府合作的个体在发展中出现差异化的情况，为有效避 免差异化的发展，就必须建立区域政府合作机制，必须要在 合作过程中进行相互合作谋求共同发展；此外，政府个体进 在进行各自的