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基于承载力的江苏农村人口转移就业研先 作者：贾愚孙友然江游朱素阳 内容摘要：本文在对江苏农村人口转移趋势进行判断 的基础上，抓住就业这个推动农村人口向城镇转移的关键， 分析江苏城镇就业的转移承载力，结合当前农村人口转移 就业质量不高和待转移数量庞大的特点，提出了有序推动 江苏农村人口向城镇转移就业的对策建议。 关键词：农村人口转移就业承载力 江苏省农村劳动力转移人数截至XX年底累计己达万人 占全部农村劳动力的％，城市化水平相应达到％，全省农村 居民还有约3 600万人，约占全省总人口的48%o从城镇化 水平与人均GDP的关系看，按照钱纳里的分析标准，与江 苏经济发展水平相适应的城镇化水平应在％以上。与全国其 他省市的“十五”末城镇化水平相比，江苏省的城镇化水 平不仅低于经济相近省份广东61%、浙江56 %，甚至低于东 北三省。因此，江苏的农村人口转移规模和速度仍需进一 步提高。 江苏农村人口转移就业的瓶颈 要推动农村人口的城镇化转移，就业和收入水平起着 关键作用。目前城镇就业的农村人口，大多数不具备城镇 生存所需的就业和收入水平条件，只属于名义上的城镇人 口，并没有真正实现农民变市民，即转移就业的总体质量 不高。转移就业的低质量和低层次性，影响了已转移成果 的稳定和巩固，也影响了人口转移规模的进一步扩大和速 度的提升，成为当前江苏农村人口转移就业的主要瓶颈。 目前江苏人口转移就业的低质量特征主要表现在以下方 面: 缺乏平等的就业机会。虽然从XX年以来，江苏全面清 理了针对农民进城就业的限制性规定、歧视性政策和不合 理收费，但在微观层面上，对农村人口就业的歧视仍未完 全消除。城镇的公共就业服务体系（职业介绍、职业培训、 失业登记、失业求助、就业管理）受到物质与技术条件的制 约，仍未将农村人口纳入服务与管理范围。据课题组的调 查，江苏城镇转移就业人口中，同工不同酬的问题还存在 转移就业人口的平均收入低于同行业城镇人口的比例为22% 平均低282元。 就业技能薄弱。农村人口转移就业的层次普遍不高， 绝大多数在技术要求较低、主要从事体力的低端职业领域 就业。据课题组的调查，江苏城镇转移就业人口中，％的人 有过失业经历，％的人遇到失业即返回农村家乡；接受过一 年以上技能培训的人口仅占％。随着年龄增大和市场对劳动 力质量要求的不断提高，相当部分转移人口不得不“逆转 移”回农村。 工资收入增长缓慢。目前劳动力市场的供求较量形成 了不利于农村人口转移的低工资问题。据课题组调查，受 雇农村转移人口中，月收入比上年增加的人口比例仅为％。 农民工缺少组织化力量与企业制衡，企业从利润最大化出 发，往往以当地最低工资标准为上限，尤其是在一些低端 的竞争激烈工种。而农村转移人口在江苏省城镇的平均月 花费则高达850元，月收入（不扣除花费）低于100 0元的 比例占到％。农村转移人口在城镇的低收入水平，严重影响 了农村转移人口在城镇的后续发展和江苏城市化的进程。 劳动权益保护制度执行不到位。江苏农村转移受雇人 口中，％的人没有与用工单位签定用工合同，尤其在个体、 私营的小型服务单位，一旦发生劳动纠纷，权益难以得到 保证。任意延长劳动时间和工作环境差的状况还比较突出 课题组调查表明，农村转移人口在城镇工作，平均每天工 作个小时，50%的转移人口每周的休息不足1天，23%的转 移人口有过被拒付或克扣工资的经历，30%的转移人口有过 被拖欠工资的经历。 无序化流动导致城镇定居的预期不高。据本课题组的 调查显示，％的农村转移人口对城镇工作生活的现状“不满 意”，甚至％的农村转移人口对城镇生活“很不满意”。农 村转移人口中，％的预期是“干一天，算一天”，只有％的人 “争取在城镇定居”。农村转移人口对城镇长期稳定就业的 预期不高，导致其对自身素质技能提高的积极性不高，同 时也难以造就其城市市民的责任感和对城镇生活的认同感， 农村人口的无序化流动就业也不适应工业发展对稳定的产 业工人队伍的要求。 江苏城镇转移就业的承载力分析 ）江苏城镇的就业需求 从就业需求的角度讲，就江苏现有城镇而言，在未来 的5-10年间能接纳多少转移就业劳动力，取决于江苏经济 持续快速发展对劳动力需求的增长。根据江苏“十一五” 规划，本文预测，在XX-XX年间，江苏GDP年增长速度在 10%左右，如果城镇就业弹性系数维持在2000-XX年间的的 水平，则XX-XX年间城镇就业增长率约为％。XX年城镇就业 人员总数万人，按照％的就业增长率，XX-XX年间，江苏城 镇就业需求增量约为万人，江苏城镇就业需求年均增量约 为万人。 （二）江苏城镇的劳动力供给 从就业供给的角度讲，暂不考虑农村劳动力向城镇转 移的就业供给。xx-xx年间江苏城镇劳动力供给由以下两个 部分组成：XX -XX年间城镇净增长劳动力