企业法律顾问真题及复习第13讲 第三章第一节行政法概述2第二节行政许可法1-2017新版.docVIP

四、行政程序 行政程序是指规范行政机关在行使行政权力、实施行政活动中应当遵循的方式和步骤，具有法定性、多样性和分散性。 （一）行政程序的基本原则（P83） 1、公开原则 公开原则应当包括以下主要内容：（1）行使行政权的依据必须公开；（2）行政信息公开；（3）设立听证制度；（4）行政决定公开。 2、公正、公平原则 公正、公平原则应当包括如下内容：（1）行政程序立法应当赋予行政相对人应有的行政程序权利；（2）行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性；（3）行政主体所选择的程序必须符合规律或者常规，具有科学性；（4）行政主体所选择的程序必须符合社会公共道德，具有合理性；（5）行政主体所选择的程序必须符合社会一般公正心态，具有正当性。 3、参与原则 参与原则的内容集中体现在行政相对人在程序上的权利，主要有参与听政权、陈述申辩权、复议申请权。10 4、效率原则 主要通过时效、代理、不停止执行等制度来体现。 （二）行政程序的基本制度（P84） 行政听证制度；行政回避制度；审裁分离制度；说明理由制度；信息获取制度；案卷制度。 提示：(1)一般认为听证制度的基本内容是：告知和通知；公开听证；委托代理；对抗辩论；制作笔录； (2)行政行为说明理由的内容是：一是行政行为的合法性理由。包括支撑行政行为合法性的事实根据和法律依据。特别是要说明做出行政行为的法律依据。二是行政行为的正当理由。包括支撑行政行为自由裁量的事实依据和法律依据。 五、行政责任（P85） 指导行政责任的价值观是现代的权力在民思想；规范行政责任的措施是宪法和法律制度；行政责任制度的目的是约束政府机关及公务员行为，增强公务员责任意识，提高行政效率，更好地为人民服务。行政责任的类别；行政责任包括行政处分和行政处罚。 1、行政处分的种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。 2、行政处罚的种类有：警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。 六、行政救济（P86） 行政救济是法律救济的一种，是指国家机关通过解决行政争议，制止、矫正违法或不法的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度。行政救济的特征： 1、行政救济是以行政争议的存在为前提。 2、行政救济的产生是因为行政相对人认为其合法权益受到了行政行为的侵害。 3、行政救济只能依相对人的申请而进行。 4、行政救济的目的是保护行政相对人的合法权益。 提示：我国行政救济的途径分为诉讼救济和诉讼外救济。 1、诉讼救济 2、诉讼外救济，包括多种途径：（1）、行政监察；（2）行政复议；（3）行政申诉；（4）立法救济。 第二节 行政许可法 一、行政许可的特征 1、行政许可的特征（P87） （1）行政许可是行政机关对经济和社会事物实施管理的一种行政行为，不包括对民事权利，民事关系的确认。 （2）行政许可是行政机关对外部管理对象即公民、法人或者其他组织实施的一种外部管理行为。 （3）行政许可是一种依申请的行政行为。 （4）行政许可的内容或者直接后果在于是否准予相对人从事特定活动。 二、行政许可的原则（P87） 合法原则；公开、公平、公正原则；便民原则；救济原则；信赖保护原则；监督原则。 三、行政许可的设定（P88） 行政许可设定是国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可的一种立法行为。 （一）行政许可设定事项；行政许可法规定以下六类事项可以设定行政许可： 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。 2、有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项（这类许可可以依法转让）。 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具有特殊信誉，特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 4、直接关系公共安全，人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 6、法律、行政法规规定的其他事项。 （二）可以不设行政许可的事项09 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 2、市场竞争机制能够有效调节的。 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的。 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 【例题?多选题】行政许可是行政机关对经济和社会事务实施管理的重要控制手段，但()事项可以不设行政许可。（2009年） A、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 B、关于土地资源开发利用的 C、市场竞争机制能够有效调节的 D、行政机关采用事后监督能够解决的 答案：ACD 解析：根据《行政许可法》第十三条：“本法第