县域经济发展的作用与政策建议.docVIP

县域经济发展的作用与政策建议 ［摘要］加快县域经济发展是建设社会主义新农村的重 要任务，是解决“三农”问题的根本。通过县域经济的发展， 为新农村建设提供一个物质前提。本文重新定位了县域经 济的内涵，通过对县域经济作用的分析，对县域经济的发展 思路提出了几点建议。 ［关键词］县域经济;社会主义新农村；“三农”问题 中共十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建 议，提出了建设社会主义新农村的要求。建设社会主义新农 村是“十一五”期间农业、农村发展的一个总目标、总要 求。具体说来，包括新农村建设的目标，建设现代农业，发展 农村公共事业，深化农村改革等有关内容。而加快县域经济 发展是建设社会主义新农村的重要任务，是解决“三农”问 题的根本。通过县域经济的发展，为新农村建设提供一个物 质前提。 首先必须准确把握县域经济的定位。什么是县域经济？ 县域经济是城市经济还是农村经济?现在所说的县域经济是 介于城市经济和农村经济之间的一种区域经济，是城市经济 和农村经济的连接点。在宏观上应该说是农村经济的组成 部分。但是不是农村经济本身，更不是行政层次上的县及县 以下经济。 目前，理论界对县域经济的概念和定位存在某种误区。 有资料显示，XX年，全国的县域经济GDP占全国GDP的%，市 辖区GDP占全国GDP的％。之所以出现这么一个数字，50%以 上是县域经济，这里面显然是把县域经济等同于县及县以下 经济了。如果把包括农业在内的全部的农村经济都纳入到 县域经济的范畴，这不是我们所讲的要发展县域经济这个概 念的本来含义。县域经济不能等同于县及县以下经济。从 范畴上讲,至少不能把农村经济中的农业这一块或者是第一 产业这块包括在内。这样讲县域经济的份额就不是前面讲 的50 %以上了。最多也就是40%左右。再把农村分散的第二、 三产业剔除的话，县域经济也就只有30%左右。从这个意义 上讲，县域经济的份额就比较低了。 通常有一个概念，就是把县域经济说成是县一级行政区 域范围内的各类经济的总和。笔者认为县域经济是指县级 行政区内，以县城为中心，集镇为纽带，以面向三农，服务三 农为直接目的的一种区域经济。按照这个理解，那么县域经 济应该是什么呢？简单来说，县域经济就是面向三农、服务 三农的经济。城乡结合部的经济，是为农村经济发展服务的 城镇经济。 在统筹城乡发展的新阶段，县域经济要贯彻工业反哺农 业，城市支持农村这样一个方针，实现以工促农、以城带乡 的重要支点和载体。发展县域经济能够为新农村建设提供 物质基础，也理所当然的会成为推动社会主义新农村建设的 主要途径。 具体的说，发展县域经济有这么几个方面的作用： 第一，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业 及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济 发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农 业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有 县域经济发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的发 才能够促进农村经济的全面发PC 才能够促进农村经济的全面发 PC O 第二，县域经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小 城市和小城镇协调发展，是“十一五”时期我国推进城镇化 的重要方针。小城镇建设要突出重点，讲宄实效。因此小城 镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发 展了，也只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚 小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村 正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。 第三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道 如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突 出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥作用。县城 和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济 发展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇 成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一 定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。 第四，县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多 地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加 农民收入的必由之路。19 90年以来，农民来自第一产业的 收入从%，降为XX年的59%o来自务工的工资性收入己经上 升到了 34%，从新增的收入来看，5 0%以上是来自务工收入。 务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情 况下，农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。那 么县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农 村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要 途径。 发展县域经济必须注意搞好五个结合。 第一，要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在 一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就必须 绕地方，坚持资源开发与市