南海争端中的台湾因素述评.docVIP

南海争端中的台湾因素述评 摘要本文简要梳理了 1949年以后台湾地方当局的南海政策，分析 了台湾地区与中国大陆、美国及东南亚国家之间的经贸关系、文化交流和 政治交往对于南海争端的影响，认为台湾是南海冲突各方屮最可能与大陆 携手合作的一方一同时还认为，大陆应该充分利用与台湾之间的紧密联 系，加强与台湾方面在南海海域的经济合作，促进两岸文化交流，提高在 台湾民众中间的影响力，并逐步将两岸合作上升到政治领域，引导和发挥 台湾在南海争端中的积极作用。此外，还应对未来两岸关系中的主要风险 做出预判。 关键词台湾南海两岸关系 近年来，愈演愈烈的南海争端引起了伞世界的关注。区域内共有包括 中国越南、菲律宾，印度尼两亚，马来西亚，文莱及中国台湾在内的“六 国七方”牵涉其中。此外，出于各种目的，一些域外国家也不失时机地积 极插手南海事务这使得本已十分棘手的南海问题，变得更加错综复杂。对 于中国大陆来说，在南海争端的各方中，与台湾地区之间的历史，政治， 经济及文化联系毫无疑问是最为紧密的。台湾地区也是“六国七方”中最 可能与大陆在南海问题上携手合作的一方。因此，笔者认为，大陆在面对 南海争端的诸多影响因素时，应将台湾视为其屮至关重要的枢纽因素来对 待。 相对于其他争端方，台湾当局在南海争端中一直十分的低调。但这并 不意味着台湾当局对于南海权益一无所求。相反，台湾地方政府早已意识 到南海对于东南亚地缘政治举足轻重的作用。但是，台湾地区在经济上十 分依赖大陆，与东南亚相关国家的经贸联系也很密切，在安全方血又需要 仰仗美国的军事保护，并且其自身还缺乏自主解决南海问题的实力与手 段。因此，种种因素导致了台湾地方政府在南海争端屮进退维谷，其历来 的南海政策也多多少少能够反映这种矛盾的心态。下文首先简要概括了台 湾当局1949年以后的南海政策的演变，然后从台湾地区与东南亚、美国 和中国大陆之间的关系入手，分析其在南海争端方中的尴尬地位。而后着 重阐述了两岸在涉及南海问题时合作的可能性与yy式，进而推断未來两岸 在南海合作方面的前景与出路。 一、台湾当局的南海政策与海洋战略 1947年，当时的巾隼民国政府内政部方域司正式出版发行了《南海诸 岛位置图》，以十一段线的形式标明了南海海域内岛屿为屮国固有领土， 声明断续线内水域是中国的“历史性水域”。这至今仍然是中国政府维护 南海主权的法理依据之一。国民党败退台湾后，历届台湾地方政府基本上 维持了上述立场。但是由于各种原因，在不同的历史时期，台湾的南海政 策也经历了各种反复。 从1949年蒋介石败退台湾，到1988年蒋经国去世，这期间台湾对大 陆一直采取的是敌视政策。但是，在国家安全和领土完整方面，两岸却保 持了高度的一致。期间，在解放军收复西沙的海战屮，台湾军方甚至还与 大陆方面达成了某种默契。这期间，台湾当局曾多次派军舰巡航南海，或 在南海岛礁上勘察，立碑等等。尽管对于周边国家侵蚀南海主权的行动， 台湾方面常常仅以口头声明和抗议来应对，但至少表明了其维护南海主权 的意愿。总的来说，在两蒋执政的三十多年里，两岸在南海问题上达成了 相当程度的一致与默契。 李登辉执政的前期，基本上延续了过去的政策，在南海问题上持较为 积极的态度，反复强调“屮华民国”拥有南海主权并推动了一系列纲领的 制定。1993年初，“行政院”制定公布了《南海政策?V领》。1994年10月， “行政院”修正通过了 “内政部“拟定的“南海问题讨论会结论分办表”， 就如何坚定维护南海主权加强南海开发管理、促进南海合作、和平处理南 海争端与维护南海生态环境等问题进行了讨论。1995年“美济礁事件”及 南海争端升温后，台湾方面多次重申“屮华民国”拥有南海主权，但主张 以协商方式共同开发南海资源。同年6月，“行政院”批准“内政部”提 议，成立“南海突发事件紧急处理小组”，显示台湾当局对南海主权问题 立场的坚定及对南海问题的重视。但是，1996年李登辉获得连任以后，由 于其顽固的“台独”政策而与大陆关系日趋紧张。这使得台湾当局在国际 社会屮不得不更为倚靠东南亚国家的支持。为了与东南亚国家建立良好的 关系，在面对南海主权问题时台湾选择了退让，不再强调其主权归属。在 1998年制定的《“中华民国”领海及邻接区法》中，甚至直接删除了关于 九段线内水域系中国的“历史性水域”的表述。纵观李登辉执政期间的南 海政策，经历了一个由积极到消极的转变过程。 2000年，陈水扁执政以后，延续了李登辉的“台独”道路，因而一切 政策都为“台独”让路。这期间台湾当局的南海政策更为模糊和摇摆，曾 一度将南海争端定义为国家间主权争议，拟将南海交由国际社会采取合作 方式共同开发。此后，陈水扁为了提升台湾地区的政治地位，寻求外部支 持，乂开始谋求作为独立的一方参与南海对话。2008年陈水扁第二