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发展农村职业教育的几点思考 ［内容提要］农村、农业和农民问题是关系到我国经济发 展和社会稳定的根本问题。农村职业教育，对于提高农村劳 动力素质、转移农村剩余劳动力以及增加农民收入都具有重 要意义。但是目前我国农村职业教育存在诸多问题，其发展 面临严峻挑战。本文从农村职业教育现状出发，积极探索新 时期农村职业教育发展道路。 ［关键词］农村职业教育；意义；问题；对策 ［作者简介］何会宁，男，四川长宁人，宜宾学院继续教 育学院副院长：黄科，男，湖北黄冈人，西南师范大学政 法学院。 农村职业教育是职业教育事业的重要组成部分，是促 进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。多年来，农村职 业教育为农村经济和社会发展培养了大批实用人才，为农村 经济发展、实现小康目标做出了巨大贡献。然而，随着市场 经济的不断完善，农村产业结构的不断调整和升级，农村职 业教育越来越不适应经济和社会发展的需要。招生规模急剧 下降、办学理念落后、办学条件差等一系列问题严重困扰着 农村职业教育的发展。 一、发展农村职业教育的重要意义 农村职业教育作为开发农村劳动力资源最直接、最有 效的途径，在提高劳动力素质中有着不可替代的作用。大力 发展农村职业教育、开发农村劳动力资源，对从根本上解决 “三农”问题具有重要的意义。 发展农村职业教育有利于提高农民素质。目前，在 我国广大农村地区，还存在农民素质普遍较低，接受新知识、 利用新技术的能力不高。在农村人口中，15岁以上的文盲和 半文盲为15. 3%,西部欠发达地区超过了 20%。在农村现 有的就业人口中，大学以上文化程度的不到0. 1°%,初、高 中文化仅占4. 5%,文盲和半文盲竟占22. 25°%。［1］农村 劳动力受教育程度低，已经成为我国农业增长和经济社会发 展的制约因素。而对于当前农村劳动力来说，使其重新接受 正规的历时几年的学校教育己不现实，惟有通过职业教育， 向农村劳动力普及科学知识、传授现代化的农业技术、发展 他们的劳动技能，从而提高他们的基本素质和能力。 发展农村职业教育有利于转移农村剩余劳动力。在 广大农村，劳动力中，小学文化程度以下的比例为37. 8°%， 初中文化程度的比例为49. 7°%。接受过职业技能培训的仅 占9. 1°%。［2］农民文化素质低，绝大多数又没有受过专业培 训，阻碍了他们向城市进行转移。即使转移到城市，也只能 干一些险、脏、累且收入低的粗活。当前城市劳动力需求也 正处于这样一种窘境：大批的人去竞争需求量很少的技术含 量低的工作，而技术含量高的工作人员极度短缺。可见，通 过职业教育，提高农村劳动力的素质，是转移农村剩余劳动 力的关键所在。 发展农村职业教育有利于增加农民收入。导致农民 收入增长乏力的主要原因是广大农民文化素质低，劳动技能 低，创新意识、风险意不足，导致现代农业技术难以推广， 农业生产还是以前辈的经验为主，农业产业化难以实现，农 村二、三产业发展缓慢。事实也证明，1983?2003年间，农 村劳动力人口增长对农民总收入增长的贡献率为3%，而教 育的贡献率则为11%。［3］因此，发展农村职业教育、提高农 民劳动力生产服务技能，是提高农民收入的有效途径。 二、当前农村职业教育存在的问题 进入新世纪，农村职业教育形势发生了很大的变化， 面临诸多困境。主要表现在以下几个方面： 对农村职业教育的重要性认识不足。部分地区党政 领导和教育部门只注重当地的基础教育，而忽视农村职业教 育。舆论宣传力度不够、政策性支持少、经费投入不足，导 致广大农村群众对职业教育的认识不全面，农村职业教育招 生规模急剧萎缩。2000年全国农村职业高中在校生为55. 4 万人，2002年仅为38. 7万人。农民技术培训学校规模也大 幅度下降，2002年培训7682万人次，比2000年少了 1365 万人次。以山东省为例，2001年，全省农业中专计划招生 11650人，实际招生只有5450人，只完成了招生计划的47% o [4]同时，农村职业教育资源减少，不少职业学校停办，转办。 在办的学校普遍条件差，校舍简陋、设备落后、专业师资紧 缺。 农村职业教育办学理念不明确。农村的产业结构较 单一，劳动力文化素质普遍不高，学习时间不多，且不固定， 这些都决定了农村职业教育应走一条适合农村特色的发展 模式。但当前的一些农村职业教育没有明确、清晰的办学方 向。专业设置不科学，与市场需要联系不够紧密；教学内容 落后、教学形式和手段单一。致使出现社会急需的新型劳动 者断档，而大量毕业生无法就业的尴尬局面。 就业市场的混乱扰乱了农村职业教育开展。《职业 教育法》规定“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要 的职业教育的制度。”然而，由于执法力度不够等原因，劳动 准入制度失控，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经 职业教育