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发展社会救助性民间组织探索农村社会保障新机制 发展社会救助性民间组织探索农村社会保障新机制 XX年以来，A A县B B乡按照“政府主导、社会参与、 村民自治、加强管理”的原则，分别在9个村建立了 “扶残济 困、共谋发展互助会”。对全乡残疾人、五保户、优抚对象、 特困户等农村困难群众，从资金、物资、劳务、技术、信息、 项目等方面进行扶持、帮助，较好地解决了他们的生产、生活 困难。这一实践和探索，找到了发挥社会救助性民间组织的作 用，解决农村困难群众的生产、生活困难的运行载体，初步建 立了扶残济困、互帮互助、共谋发展的长效机制。 、冃尿 随着小康建设的全面推进，国家惠农政策的落实，大多数 农民群众的生产、生活条有了根本改善。但农村中特困群体， 特别是残疾人、特困户、五保户、优抚对象、因灾因病造成的 困难户等，在小康建设进程中“反差”越来越大。这些人群中 的老弱病残、鳏寡孤独不幸人群，应得到社会的关怀；因自然 条恶劣、因灾因病或其他原因造成的贫困人群，应得到社会的 帮助；还有一部分由于知识技能低下、不勤劳等因素导致贫困 的人群，也应得到社会的关怀和激励。BB乡249 6户农户中， 有残疾人230人（12人已办证）、五保户36户、优抚对象3 户、绝对贫困户60户、建卡危房户86户，占农户数14.7%。 由于农村社会保障体系建设的相对滞后，势必影响农村全面小 康的实现，影响社会公平和农村稳定，也将影响农村基层组织 建设，民主政治建设，精神文明建设的进程和水平。当前，在 农村困难群体社会保障，主要存在以下问题。 __农村救助乏力。一是量小，对五保户、优抚对象采取 定补方式，而对特困户一般一年安排三次救济（春荒、夏荒、 春节），到户资金只有二、三十元。二是面窄，由于资金少， 又按季节安排，很难全部覆盖到所有的特困户。三是方式单一， 以资金救济为主。四是效果差，一方面，主要用于解决生活困 难，很少用于发展生产，也严重缺乏对特困户在资金使用、项 目选择、科技培训以及信息、市场等方面的具体指导。加上社 会歧视现象的客观存在，这就必然造成特困群体的“落伍”甚 至“隔离”，形成自卑心理，自暴自弃。 ——引导发展缺位。其一，资金帮助缺位。政府扶持的救 济资金，主要用于解决特困群体的生活困难，信用社等金融机 构首先考资金安全，特困群体很难争取到贷款扶持。其二，项 目扶持缺位。农村产业结构调整中，一般都把着力点放在大户 的培植和扶持上，特困群体由于劳力、资金、技术缺乏，往往 被排挤在项目之外。其三，技术指导缺位。特困群体的家庭经 营量小层次底，以家庭种植、养殖为主，很难得到技术人员的 具体指导。其四，先富带后富，没有有效的载体和运作机制， 很难得到具体落实。由于对特困群体的发展在引导上严重缺位， 形成了由其自生自灭的社会问题。他们想脱贫难脱贫，盼致富 难致富。 __基层组织缺乏经常的“抓手”。实际工作中，村组集 体经济量小力薄，甚至“空壳”，无力解决特闲群体的生产、 生活困难。“三联”制度加强了党员与特困群体的联系，但党 员作为个体的能力确实有限，在资金、项目、技术、信息的帮 助上，远远不能达到让他们脱贫致富的要求。只有把当地的资 金、乡土人才、项目、技术、信息等要素整合起来，形成工作 运行的有效机制和网络，因户制宜，方能有效实现对特困户生 产、生活困难的帮助扶持。 二、做法 “扶残济困，共谋发展互助会”的建立和运行，实现了当 地各项资源和要素的有效整合，实现了农村党组织政治核心作 用、广大村民的自治作用、党员先锋模范作用、专业大户带动 辐射作用、乡土人才服务示范作用的有效整合，形成了对农村 困难群体有钱帮钱、有物帮物、有劳力帮劳力的物质帮助和精 神抚慰，建立起体现人文特点的经常化、本土化、亲情化的农 村困难群体生产生活帮扶机制和工作运行机制，实现了政府主 导与社会参与的协调与统一，增强了实效。 （一）建立组织，明确职能。 切实按照“有组织、有‘章程’、有制度”的要求，由村 “两委”做好政策宣传、会员登记、代表选举、“章程”和制 度起草讨论修订、召开代表大会（成立大会）、组织捐赠等项 工作。陆续成立的9个“互助会”，第一批接收捐款6 000余 ）L o 同时，“章程”规定，“互助会”是在村党支部领导下， 引导村民互帮互助，共谋发展的群众性自治组织。其宗旨是， “通过国家引导，村民互助，社会捐助等方式筹措扶残济困， 共谋发展专项基金，开展资金、项目、科技、劳务等多种形式 的扶持互助，更多更好地解决本村残疾人、五保对象、优抚对 象、特困村民、因灾因病造成的困难群众的生产生活问题。坚 持扶残济困与扶志相结合，扶持帮助与教育引导相结合，帮助 受助对象自食其力，自立自强。形成扶残济困、互帮互助、先 富带后富的良好社会风尚，促进全村群众增收致富，加强村级 组织建设