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发展私营建筑经济的思考 【内容提要】本文首先肯定了大力发展私营建筑经济 是发展社会主义市场经济的宏观要求，接着分析了大力发展 私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势。 党的十五大之后，我国私营经济进入了一个新的发展阶 段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业 产业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素 影响，其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相 比，存在明显差距，严重阻碍了建筑业生产力的发展。 文中所称私营建筑经济是指：纯粹私营经济+国有或集 体经济中属于私营经济的成份+名为国有或集体实为私营的 建筑经济。 、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济 的客观要求 （一）大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的 必然要求 私营经济的发展，己经成为支撑国民经济高速增长、增 加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的 重要力量和重要来源。改革开放20年来，非公有制经济在 并不宽松的市场环境下，年平均增长率达到了 1 7%，明显高 于公有制经济的发展速度（集体经济8%，国有经济4 %）。 1993-19 96年间，私营经济的工商税收增长5倍以上，己经 成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公 有经济转移。 经过20年的发展，我国私营经济、个体经济等非公有 经济己经成为国民经济的重要组成部分，使我国所有制结构 发生了根本性变化，为建立社会主义市场经济创造了条件。 由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视” 的存在等原因，使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相 对滞后，严重制约了建筑业的发展。但是，私营经济的发 必然要求并促进私营建筑经济的发展。 )大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观 要求 1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性” 特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在： 一方面，国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽 车制造并列，作为支柱产业来发展。但另一方面，建筑业又 属于竞争性行业。1984年，在全国城市经济中，建筑业率先 进行了改革，建筑业企业被率先推向市场。十几年来，国家 不仅没有给建筑业以优惠政策，而且仍然将之作为完成基本 建设任务的“工具”，在资源配置、价格改革、政策法规制 定和建筑市场规范等方面严重滞后，使建筑业企业在“压级 压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度 00 —方面，随着我国一大批工业、能源、交通等重大 建设项目的建设，尤其面对国际建筑市场的竞争挑战，对建 筑业提出了新的更高的要求。但另一方面，建筑业从整体上 说，仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆 脱“四低一易”的特点：即资本有机构成低、生产工业化程 度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而 使得私营建筑业企业容易进入建筑市场，容易完成资本原始 积累。 —方面，公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量 中仍然处于主体地位，还在发挥着主导作用。但另一方面， 大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、 亏损严重、效益低下；而私营建筑企业从诞生之日起就是政 企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产 者和经营者，在市场竞争中求得生存和发展，并日益显示出 其生机活力。私营建筑经济的快速发展，对于国有建筑企业 改革形成了 “倒逼机制”。而产权改革是改革的关键，国有 建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此，私营建筑经 济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又 促进国有建筑企业的改革。 总之，由于建筑业属于一般竞争性产业，国有经济要逐 步从这一产业退出，为私营建筑经济的发展留下更大的空间; 由于建筑业属于劳动密集型产业，为私营建筑经济的市场进 入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更 旺盛的生命力和竞争力，因此，发展私营建筑经济不仅是必 要的，而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制 的二元性，即必须在发展国有建筑经济的同时，大力发展私 营建筑经济。 2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基 础。就量的概念而言，在建筑经济总量中，非国有经济己经 占有较大份额。据统计，在1997年建筑业总产值中，非国有 经济所占比重己达到％。私营建筑经济的现实基础更主要地 还表现在质的方面： 近几年新成立的一批建筑业企业，尤其建筑装饰装 修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专 业企业，成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。 (2 )在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国 有企业通过改制，使“原国有企业”己经改性，从而增加了 私营建筑经济的成份。有的已经上市，其产权已属股民所有; 有的已由职工一次性买断，变成民有民营企业；有的由职工 参股；有的实行租赁、承包经营，特别是有的经营者买断了 中小国有尤其