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哈尔滨新一轮国企改革述评 内容摘要：哈尔滨老工业基地国有企业改革的成功与 否对黑龙江的经济振兴具有重大的战略意义。自XX年以来， 哈尔滨进行了新的一轮国有企业改革，新一轮国有企业改 革针对国有资产流失和产权合理配置等问题进行了更深入 的实践，取得了可供借鉴的国企改革方法。 关键词：国企改革哈尔滨产权 从XX年开始，基于老工业基地振兴的新一轮国企改革 在哈尔滨市全面展开。在这次改革中，国有企业有进有退 国有资产和国有企业布局结构发生战略性的变化，实现了 哈尔滨市国有大中型企业国有资本的首次整体退出。新一 轮国有企业改革的核心内容是产权制度改革，改革的对象 是地方国有大中型企业，改革的根本途径是坚持开放式改 革。此次国企改革极具探索性、挑战性和风险性，任务之 重、情况之复杂、问题和矛盾之突出、操作难度之大，是 黑龙江省改革开放以来前所未有的。对于这次国有企业改 革的及时、准确地总结，其深远的理论意义和实践意义是 不言而喻的。 哈尔滨新一轮国企改革的战略意义 国有大中型企业是支撑哈尔滨老工业基地国民经济发 展的主导力量，是财政收入的主要来源。上世纪90年代初 期以来，哈尔滨老工业基地遇到了前所未有的困难，计划 体制和机制的刚性约束强劲，产业“老化”问题突出，企 业包袱沉重等一系列问题一直困扰着哈尔滨的国有企业发 展。由于改革严重滞后，相当多的企业靠政府不断“输血” 才能存活，国有资产流失现象越来越严重，越拖下去，改 革成本就越高，矛盾越积越深。大型国有企业的改革长期 以来是黑龙江省振兴绕不开、躲不过的难题。 哈尔滨新一轮国有企业改革具有重大的战略意义。首 先，这次改革主要是解决历史遗留的问题。哈尔滨是国家 重要的老工业基地城市，一五时期苏联援建的156个建设 项目中有13项落户哈市，又有抗美援朝时期南厂北迁16 户工业企业。这次改革触及了企业国有产权，体制性、机 制性矛盾以及历史积累的深层次没有解决的问题，这些问 题已经成为制约黑龙江省经济社会发展的瓶颈。特别是， 国有企业产权制度问题己经到了非改不行的地步。其次， 哈尔滨市的振兴对于黑龙江省的振兴具有决定意义。黑龙 江省的国有企业改制主要集中在哈尔滨、齐齐哈尔等中心 城市，其中哈尔滨的任务最重，占总数的二分之一。这里 汇集了为完成“东北老工业基地振兴”黑龙江主要振兴的 六大产业。在全省资源型为主的工业体系中，哈尔滨具有 制造中心、工业技术中心和科技研发中心的重要地位。可 以说，黑龙江省国有企业产权改革任务的成败，哈尔滨市 具有举足轻重的作用。再次，哈尔滨市的战略地理位置要 求其尽快摆脱国有企业的頹势。哈尔滨是东北地区的重要 中心城市，地理位置又处于T字形铁道线，处于“哈大 齐”、“沈长哈”铁路的交汇处，这就要求哈尔滨市的工业， 尤其是机械工业的发展起到引领带动作用，为老工业基地 的振兴做出更大的贡献。 哈尔滨国企改革主要做法 把好“三道关”，确保国有资产不流失。国有资产的 保值增值是国有企业改革的核心。为保证改革规范进行， 国有资产不流失，哈尔滨市从改革易导致资产流失的关键 点入手，严格把关：把住清产核资关，建立清产核资损失 审批制度；把住资产评估关，选取专业中介机构，进行资 产评估：把住产权交易关，健全产权交易业务质量控制体 系，完善产权交易工作流程。 打破四大“瓶颈”，创造企业改制的良好环境。哈尔滨 的多数国有企业受制约的瓶颈很多、难题很大，其中改制 成本巨大难筹集、债务沉重难化解、办社会和辅业规模大 难处理、职工队伍庞大难安置为四大难题。哈尔滨市采取 了三条措施：首先要多渠道筹集改制资金，在清产核资、 做实企业资产的基础上，充分挖掘企业可利用资产，创造 性地采取企业产权与土地捆绑挂牌销售的办法，变现土地 资产，引入战略投资，有效筹集改制资金。与此同时，充 分利用国家并轨政策支持，弥补改制资金不足的问题，使 职工得到妥善安置。其次是严格控制、合理支出改制成本。 在改制成本支出中，与职工相关的项目支出占整个改制成 本的89%,是改制成本的主要内容。为此，充分利用国家 “并轨”政策为国企改革助力，积极推动职工劳动关系的 转换。最后，通过对市属国有企业往来账款采取“对冲” 的方法解决企业债务问题。这在一定程度上解决了长期困 扰哈尔滨市国有企业间的债务链问题，实现了国有资产的 保值增值，降低了企业资产负债率。 “三道屏障”稳人心。为确保职工利益不受侵害，哈 尔滨市在改制过程中还设立了保障职工利益的“三道屏障”。 第一道屏障是要求企业充分尊重职工意愿，广泛征求职工 意见和建议，保证职工知情权，主动接受职工的监督，职 工安置方案必须经职代会通过，得到职工的认同后，方可 实施。第二道屏障是要求可持续经营的改制企业坚持三年 内不准经济裁员或将裁员控制在最低比例这一原则，并将 此作为我们与战略