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发挥政府规制在企业自主创新中的作用 【摘要】自主创新是国家竞争力的决定性因素。我国 企业要真正成为自主创新的主体，不断提高自主创新能力， 离不开政府规制的调控与推动、扶持与激励，需要提高政府 规制干预作用的有效性。本文针对我国企业目前所面临的 问题，对发挥政府规制在企业自主创新中的作用的对策进行 了探讨。 【关键词】自主创新政府规制激励与控制 随着经济全球化进程加快，科技竞争日益成为国家间竞 争的焦点，科技创新能力特别是自主创新能力的高低成为国 家竞争力的决定性因素。一个国家如果能够不断提高自主 创新能力，不断提升竞争优势，就能够获得更多的发展机遇 和发展主动权。目前，我国企业产品的开发能力已有了较大 的提升，很多产品的国际竞争实力不断增强，但仍存在以政 府为主体的投入增长滞后于发展需要，且投入不足和浪费低 效并存，没有形成科技投入总量稳定增长的长效机制；风险 投资保障机制不健全，企业难以成为自主创新主体；自主产 品和品牌的培育过程中，缺乏政府采购等政策环境支持；科 技创新体制、机制不完善，管理评价体系简单僵化；创新型 人才总量不足，高中级技术职称人员、高端复合型人才缺乏 等问题。这些问题的解决，关键在于发挥政府在企业自主创 新中的作用。 一、发挥政府制度保障作用，营造创新环境，构建自主 创新保障体系 1、构建政策保障体系 自主创新的主导是政府，关键就是政策。政府要提出自 主创新的目标，并为自主创新提供有利的政策保证和政策环 境，在法律政策、财税、政府采购等方面全方位支持企业自 主创新。一是营造有利于知识产权创造的“创新环境”，有 利于知识产权保护的“法制环境”，有利于知识产权利用的 “市场环境”，有利于知识产权人才培养的“教育环境”。 二是有效运用政府采购制度，不断提高政府采购中创新产品 和服务的比例，对企业开发的符合政府采购技术标准的产品、 具有自主知识产权的产品，实行政府优先米购制度，创造对 自主创新产品的市场需求。三是用政策引导企业成为自主 创新主体。包括加快推进企业产权及现代企业管理制度改 革，克服研发投入的体制性障碍，增强企业自主创新的内在 动力；同时，强化相关财税优惠、资金奖励、知识产权保护 等政策措施激励的落实。支持企业建立健全研发中心；强化 产学研结合的重要地位;鼓励和支持企业建立和发展多个形 式的自主创新战略联盟等。有针对性地选择一定数量的企 业进行培育、试点、示范，在此基础上形成福射效应，推动 企业自主创新能力的提高。 2、构建投入保障体系 虽然创新技术产品具有很强的外部性特征，一项创新技 术或产品一旦被应用和推广，就会在比较大的范围内产生可 观的经济效益和社会效益。但企业的前期R D投入却是十分 巨大的，并且高投入还伴随着高风险，世界上产生收益的技 术创新占全部技术创新的比例不到10 %。这是实力有限的 企业不愿承担，也无法承担的。因此，政府必须通过持续的 投入机制来扩大科技实力，同时充分发挥政府投入的杠杆作 用，拉动企业和社会资金进行自主创新投入。一是鼓励符合 条件的企业积极申请政府创新资金的支持，在政府投入的同 时，确保企业配套投入及时落实到位。二是注重通过适当降 低其税、费等支出的负担，给予政府优先采购等竞争性方式 对坚持自主创新的企业提供间接资金支持，增强企业全新的 动力和活力，确保创新的可持续发展。三是培育完善地区资 本市场，畅通各种投资渠道，发挥好风险投资、技术交易、 融资担保等中介机构群体的作用，形成“政府投入+企业投 入+社会投入”的模式，为自主创新的发展提供可靠的经费 支持。四是有效避免政府投入分散化，需要照顾多方面的关 系而被“撒胡椒面”式地分配使用，难以形成创新投入合力 的状况。 3、构建组织保障体系 通过深化经济和科技体制改革，发挥政府对创新资源的 整合和组织作用，建设以企业为核心、产学研结合的技术创 新体系。通过系统内各要素的互动作用，推动以市场为基础 的知识和人才资源流动，实现知识有效的积累、传承、增长 通过技术扩散和产业集群效应，有效提高投资回报率，实现 技术创新。政府在继续重视大中型企业自主创新基础平台 搭建的同时，更应推动为数众多的中小型企业发展，使之成 为自主创新的重要生力军。在组织平台的搭建中，科技孵化 中心是一种重要的扶植小企业的成长组织形式，应在中心城 市或次中心城市建立一定数量的功能齐全、服务一流的科 技孵化中心，逐步完善科技创业机制，培育一批高新技术企 业，加速技术创新成果向生产领域的转移。 4、构建服务保障体系 在服务保障体系的构建中，科技公共服务保障体系是一 个重点。科技公共服务保障体系是一个开放高效的科技创 新创业的服务体系和保障体系，属于社会共享的公共产品范 畴。主要是通过科技公共基础设施的建设、科技基础数据 与科技文献资源的共享、科技资源的保存与