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发挥政府作用促进社会教育公平的实现 摘要从教育财政学视角来看，保证教育经费的充足供 给，提高教育资源利用的效率，促进教育公平的实现是政 府的责任。文章对教育经费充足、教育效率、教育公平等 概念也进行了阐述。 关键词教育经费充足教育效率教育公平政府责任 随着人们对教育在社会经济发展和经济增长以及人的 发展中的作用认识的深入，教育事业的发展越来越受到重 视，教育在社会经济中的地位不断提高。教育通过培养人 才，使人具有人力资本为社会经济发展服务。教育还通过 提高人的各种素质促进社会的进步，使社会更加民主。上 世纪六七十年代以来，各国政府对教育的重视程度空前高 涨，通过制定教育培养目标、教育发展规划、教育发展政 策和加大教育投入力度来控制教育，使教育发展沿着社会 政治、经济、文化发展需要的轨道前进。从教育财政学视 角来看，政府在教育中的作用至少有以下三个方面：一是 筹措足够的教育经费；二是保证教育的高效率运转；三是 促进教育公平。 1政府应保证教育经费的充足供给 1充足的含义及其衡量标准 教育经费充足是指“达成一定教育目标所需要的最低投入，它是教育财政学衡量政府教育投资努力程度的重要 标准”。教育经济学界对教育经费充足及其衡量标准的认识 经历了一个演变过程。20世纪60年代和70年代前半叶， 人们用教育经费占国民生产总值的百分比，政府预算内教 育经费占财政支出的比例来定义教育经费是否充足。这一 衡量标准一方面可以保证数据的国际通用性，便于进行国 际比较；另一方面也有利于政府从宏观上控制教育发展的 规模和速度，使教育发展在社会经济各部门之间取得平衡 但这一衡量标准也明显存在不足，对不同地区的教育发 水平难以进行横向比较，同时对教育效率问题缺乏衡量， 没有充分考虑投入与产出的效果。20世纪70年代末期以来 教育经济学家们针对这一问题从重视教育系统成果的角度 提出了一套新的测定标准，这一新的测定标准得到世界银 行认可并己广泛运用。它包括近乎普及的初等教育注册率 充分的初等教育巩固率以及保证中等教育学生数的相应规 模和性别平衡；对全体人口高质量的教育以维持人们有文 化的一生。即：小学入学率、中学注册率和成人文盲率。 我国政府结合本国实际情况，提出了关于教育拨款的“三 个增长”的衡量指标。即1985年《中共中央关于教育体制 改革的决定》规定，“中央和地方政府教育拨款的增长要 高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的 教育费用逐步增长随后，在《中国教育改革和发展纲 教育费用逐步增长 随后，在《中国教育改革和发展纲 要》和《中华人民共和国教育法》中又增加了 “切实保证 教师工资和生均公用经费逐年有所增长”的原则。应该说 “三个增长”的教育拨款衡量标准是我国政府对教育投入 规律的深刻认识。它既符合我国的基本国情，也比较容易 操作，是一套行之有效的好标准。 1. 2政府保证教育经费的充足供给的原因及措施 对于政府为什么要保证教育经费的充足供给问题，我 们可以从两个方面进行论述。首先，从教育本身来看，我 们知道教育通过培养人才来为社会服务，教育的效益不仅 具有私人性也更具社会性，教育的收益具有巨大的外部性， 也就是说社会是教育的巨大受益者。尤其是人类进入近代 社会以来，教育逐渐从社会的边缘走向社会的轴心，对社 会发展的推动作用更加彰显。但是教育的发展需要资源支 撑，这就需要其受益者社会来投资教育，保证教育事业的 健康发展。其次，从政府的职责来看，根据委托__代理 理论，公民是委托人，政府是公民的代理人，政府有责任 有义务为公民提供包括教育在内的公共事业。这就要求政 府投资教育，保证教育经费的充足供给。那么，政府如何 保证教育经费的充足供给呢？第一，政府必须制定明确合 理的教育发展战略目标；第二，办教育是一种花钱的事业。 建立合理的教育成本分担机制；第三，政府必须建立稳定 的教育税费来源。 2政府应提高教育资源利用效率 1教育效率及其量度 美国制度经济学家康芒斯给效率下了一个较好的定义， 他指出“效率是使用价值的出量对劳动工时的入量的比例。’ 显然，他是借助于马克思的工时概念给效率下定义的。这 里的效率不仅有了输入量、输出量的概念，而且包含了时 间的概念。教育效率人们通常也用教育产出（学业成绩） 与教育投入（如班级规模、投入费用、教师经验、实验仪 器设备等）的比值来表示。然而，教育是一个复杂的社会 现象。从教育经费投入的角度讲，它包括教育经费在公共 财政中所占的比例、教育资源在各级各类教育中的分配以 及教育资源在各级各类学校中的配置三个层面。每个层面 都存在效率问题，所以对教育效率的度量和评估就显得较 为复杂。从教育产出的角度讲，教育产出是学生的能力素 质的提高、知识的增进、思想品德素质的完善。通常以学 生的学业成绩来替代。然而，学生学业成绩