发挥政府职能作用，探索农民增收新渠道.docVIP

发挥政府职能作用，探索农民增收新渠道 摘要但近年来河北省农民收入增幅趋缓，本文通过分 析影响农民收入增长的主要因素，探寻通过积极发挥政府 职能作用，增加农民收入的对策与出路。 经过改革开放20多年的发展，河北省农业和农村经济 发生了根本性的变化，进入一个新的发展阶段。但是近几 年，农民收入增长缓慢，己影响整个国民经济的健康发展， 成为各级党委和政府密切关注的重大问题。积极发挥政府 职能作用，对农村经济结构进行战略性调整，增加农民收 入，是农村各项工作的出发点和落脚点。 一、影响河北省农民收入增长的主要因素 一是我国经济转型的出现，使农村经济发展和农民增 收的难度加大。进入90年代中后期后，中国的市场环境发 生了转折性变化：物质产品的长期短缺演变为供大于求， 市场有效需求不足成为我国经济的主要特征。竞争更加激 烈，生产受到制约，销售难度加大，经济效益下降。影响 到农业和农村经济，生产和效益都将受到一定程度制约。 二是国家对农产品提价和实行有效价格保护的可能性 基本没有了。过去国家提高农产品价格对农民增收发挥了 重要作用，但从当前和今后一段时间看，靠国家再度提价 的可能性已经不大。因为一方面，目前我国农产品从整体 上讲已经出现了供大于求的状况，如果对大宗产品提价， 就会产生误导，进一步刺激过剩产品的生产，造成更为严 重过剩。另一方面，从加入WTO的角度讲，我国主要农产 品目前的价格水平已经接近或超过国际市场水平，国际市 场的价格实际上将成为制约我国农产品价格上升的“天花 板”。不论是从有利出口考虑，还是从防止国外农产品对国 内市场冲击考虑，都不宜再人为提价，而应该逐步与国际 市场价格接轨。 三是河北省农业结构不合理，农村经济整体素质不高。 尤其是还不适应经济转型、买方市场形成后出现的需求变 化和竞争环境。具体表现在三个方面：第一是产品结构与 市场需求结构还不相适应。主要表现为：大宗传统产品多， 名特新产品少；低档产品多，高档产品少；普通品种多， 专用品种少。总体状况是好的不多，多的不好。第二是农 产品贮藏、加工比重低。因贮藏能力严重不足、技术落后， 大部分农产品收获后在短时间内集中上市，造成价格下跌， 效益下降。绝大部分农产品都是卖原料，在加工的产品中， 大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳头产品的更少。 第三是乡镇企业规模小、积累少、水平不高，自我发展能 力弱。我省多数乡镇企业还处于散小差的状态，只能在小 范围内勉强维持经营，发展后劲相当薄弱。 四是农民文化科技素质不高，农业社会化服务水平 低。第一，农民素质日益与科技迅猛发展的环境不相适应。 我国过去主要靠“勤劳致富”，但是随着科技的进步和知识 经济时代的到来，单纯的“勤劳”已无法适应时代的进步。 农民整体文化科技素质的相对落后与先进科技在生产中的 广泛应用之间的矛盾是农民收入趋缓的主要原因之一。第 二，信息服务不到位。为农民提供市场信息的机构不健全， 信息量少，难以引导农优化结构，销售产品，增加收入。 有的农民甚至受到误导，经济上蒙受损失。第三，科技服 务不到位。对新形势下农民生产经营所需的实用、先进科 学技术、经营管理技术的服务不到位，造成农产品增值率、 优质率、投入产出率偏低，直接制约着农民增收。 五是农村剩余劳动力转移就业难度加大。90年代以来， 非农产业收入在农民收入中的比重迅速提高，对农民增收 的贡献越来越大。而非农产业收入是建立在农民大批转移 就业基础之上的。我省农民转移就业的渠道主要是到本地 乡镇企业和大中城市打工。但从当前和“十五”期间看， 这些渠道的吸纳能力将会明显不如过去。首先是我省乡镇 企业发展缓慢，再加上有机构成逐步提高，用工量增幅下 降。其次是大中城市国有企业改革进入攻坚阶段，下岗职 工增加，沿海发达地区的经济发展模式正在由外沿延扩张 为主转向内涵集约型为主，对外地民工的需求增幅将会明 显放慢。二、发挥政府职能，增加农民收入的对策 在我国社会主义市场经济起步时期，单纯依靠农民本 身或“市场这个看不见的手”的作用，不能解决农业、农 村发展的问题，也不能解决农民收入趋缓的问题。对农村 经济结构进行战略性调整，增加农民收入，需要有各级政 府的积极组织、协调、推动，政府在增加农民收入中的作 用是不可替代的。 1、把推进农业结构战略性调整作为增加农民收入的基 础性工作。 根据市场需求和区域资源比较优势，对农业结构进行 战略性调整，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为 中心的轨道上来，使农民收入再上新台阶，己成为新阶段 农业和农村经济发展的首要任务。首先要明确农业结构调 整的方向。当前农业结构调整是要着力实现“五优化五提 高”，即优化品种结构，提高名特优新产品比重；优化质 量结构，提高优质农产品比例；优化区域结构，提高规模 化经营水平；优化农业内部结构，提