合肥市环境污染第三方治理模式研究.docVIP

合肥市环境污染第三方治理模式研宄 摘要：随着传统治污模式在治污理念、制度设 计和实践操作上出现的缺陷和失效，以市场化为导向 的环境污染第三方治理模式在治理实践中彰显出巨大 优势，并不断被推广确立。合肥市在探索生态名城的 建设过程中，要充分发挥科技资源和创新体制优势， 以市场驱动和政府推动相结合的方式，围绕环境污染 第三方治理的市场化运作，敢试敢行，先试先行，不 断推动环境污染第三方治理产业快速发展，力求合肥 市在长三角区域乃至全国第三方治理领域具有重大影 响。 关键词：合肥市；环境污染；第三方治理 中图分类号：F121文献标识码：A文章编号: 1008-4428 (2016) 12-03 -03 当前，随着环境污染的不断加剧，我国生态文明 建设面临巨大挑战，由于传统治污模式在设计理念、 制度构建和实践操作上的滞后、缺陷和失效，以市场 化为导向的环境污染第三方治理得以不断推行，并逐 渐被确立为科学的治污模式。作为长三角世界级城市 群的副中心，合肥市要以“大湖名城、创新高地”为 城市发展战略目标，紧紧抓住打造生态名城的历史机 遇和产业结构转型升级的现实需要，通过推行第三方 治理模式，积极在实践上进行大胆尝试，努力走出一 条创新发展的生态之路。 一、环境污染第三方治理的本质：责任主体与治 理主体的分离 从实践上看，在环境污染的治理过程中，由于市 场调节方式彰显出专业化、规模化、高效率等优势， 目前已成为最主要的治污模式，以第三方治理模式为 其代表。所谓环境污染第三方治理，在2014年12月 国务院办公厅印发的《关于推行环境污染第三方治理 的意见》中，作出明确规定：“环境污染第三方治理是 排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服 务公司进行污染治理的新模式”。从定义上看，这一模 式通过市场化原则，创新“排污者付费，第三方治理” 的治污新理念，对治污的责任主体和治理主体进行了 分离，力求资源的最优化配置，从而为实现治污效益 最大化奠定可能。 要深入认识第三方治理模式，需要对我国环境污 染治理的实践路径进行梳理，这主要以治污的责任主 体（谁负责）和治理主体（谁治理）的分离与否为主 要标志，大致可以划分为两个阶段，第一阶段：治污 责任主体即治理主体，以“谁污染谁治理”为鲜明标 志。20世纪70年代，针对环境污染的责任界定与治 理问题，世界经合组织率先提出污染者负担原则，主 张排污者承担污染责任，担负治污成本，从而使污染 治理的责任主体从国家转向排污者，这一原则随即成 为全球各国普遍认同的治污理念和立法准则。我国在 1979年颁布的《环境保护法（试行）》中正式提出“谁 污染谁治理”的治污原则。这一阶段中，排污者在污 染治理的过程中，不仅承担着主体责任和第一人义务， 更扮演着直接治理污染的角色，因此治污的责任主体 即治理主体，二者合二为一，同为排污者。 第二阶段是治污责任主体和治理主体相分离，以 “污染者付费，第三方治理”为主要原则。随着近年 来环境污染的加剧以及传统治理模式的滞后，一方面 是治污实效不理想，环保面临巨大挑战，另一方面则 是巨大的治污需求和环保产业发展的巨大潜力，由此 以市场为主导的第三方治理模式应运而生，并在治污 实效、市场建构和产业升级等方面展现活力，促使我 国在治污方面理念、模式和制度上发生变化。例如， 2014年新修订的《中华人民共和国环境保护法》提出 “损害担责”的原则，即排污者承担治污的主体责任， 支付排污费用。在《关于推行环境污染第三方治理的 意见》中则明确提出“谁污染谁付费，第三方治理” 的原则。在第二阶段中，排污者作为治污的责任主体 没有变，但不再是直接的治理主体，而是以市场化方 式委托第三方承担治理责任。而第三方环境服务公司， 不承担治污的主体责任，而只对双方约定的治理责任 负责，因此扮演着治理主体的角色。在第三方治理模 式中，治污的责任主体和治理主体发生分离，排污者 是治污的责任主体，第三方环境服务公司则是污染的 治理主体。 二、合肥市环境污染第三方治理模式的实践 近年来，合肥市按照“生态优先”的指导理念， 坚持先行先试的改革精神，以科技创新为最大优势， 从项目建设、产业发展、科技创新、政府监管等方面 着手，大胆尝试，积极探索，推行环境污染第三方治 理模式。 第一，以项目建设为支撑，加强示范带动效应。 合肥市坚持创新发展的理念，以大项目大建设为载体， 积极推行第三方治理模式试点，并取得明显成效。例 如，在全省首个跨市生态补偿机制__大别山流域生 态补偿试点中，通过经济补偿生态的理念，六安市青 山绿水的生态效益转变成经济收益，合肥市用经济效 益换取生态收益，实现双方互补共赢。“以生态补偿的 名义，下游城市向上游城市拨付资金，在省内是创新”; 在城市环境公用基础设施投资、建设和运营上，通过 和国祯环保集