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和谐社会中社会保障制度的构建 内容摘要:健全、完备的社会保障制度对于构建社会主 义和谐社会具有重要意义。但是，我国社会保障制度存在一 系列问题，应当通过加强法制建设，扩展社会保障覆盖面，建 立统一的管理体制，推动社会保障基金的统筹与运营等方面， 推动社会保障体系的建设。 关键词:和谐社会社会保障公平 社会保障制度是构建和谐社会的基石 构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创 中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大 任务，指明了我国社会建设的方向。作为维系经济改革与社 会发展重要制度内容的社会保障工作，在和谐社会的构建中 具有重要作用。 社会保障制度是和谐社会的基本要素 所谓和谐社会，是指一个“民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。 但是，如果丧失工作能力的老、弱、病、残者得不到生活保 障，失去工作机会或收入较低者得不到基本生存资料，生病 者得不到有效医治，和谐社会无从谈起。当前我国经济社会 发展中的不和谐因素，主要表现为贫富差距持续扩大；劳资 冲突开始表面化;城乡差距与地区发展差距拉大。这说明， 在以要素分配为特征的市场经济初次分配制度下，弱势群体 是不可能拥有公平地参与社会财富分配的机会的。因此，要 使社会成员都能享受到社会经济发展带来的好处，必须依靠 社会保障制度，通过政府转移支付，形成社会保障基金，保证 全体社会成员的基本生活权利。 社会保障制度是和谐社会的安全网 稳定是经济发展和社会进步的根本保证，而社会保障制 度则是维护社会稳定、构建社会和谐的安全网，是政府和社 会对弱势群体实施最低生活保障的制度安排。它通过满足 社会弱势群体的基本生活需要，消除社会成员的不安全感， 以维护社会稳定。因此，完善社会保障制度，是构建和谐社 会的重点，具有现实的紧迫性和长远的战略意义。 社会保障制度是健全市场经济的必要前提 市场经济的最基本特征就是竞争。市场竞争一方面提 高了效率，促进了社会经济的整体发展；另一方面也拉大了 收入差距，产生了社会阶层分化，带来了很多社会问题。目 前我国的社会主义市场确有许多方面亟待完善。如果任由 其负面影响扩大，我国的经济改革将会受到巨大阻力，并有 失去社会支持的可能。而社会保障制度是以政府为主体实 施的一种社会财富的再分配，以解决市场经济条件下初次分 配造成的社会分配不公平，使全体社会成员能够共享经济发 展的成果。因此，社会保障制度有利于均衡利益分布，缓解 利益矛盾；有利于提高社会承受市场机制带来的压力；有利 于社会大众支持市场经济变革的进一步深化。 现有社会保障制度存在的主要问题 改革开放以来，我国逐步对城镇企业职工实施了社会保 障制度的改革，现已基本完成了由单位保障向由社会保障的 转变。但是，我国社会保障制度的发展存在许多不足和缺陷: 理论研究与立法滞后 改革开放以来积累的各种矛盾逐步暴露，许多矛盾最终 都可以归结为社会保障制度缺陷。但是，我们对社会保障的 性质、基本功能、社会保障与经济发展的关系、社会保障 中政府与个人的责任等一系列问题，都存在诸多的认识分歧。 对我国社会保障制度的改革和未来时期的发展，也存在多种 不同的评价和主张。具体操作中，不少保障项目定性不清、 目标不准，没有具体的实施步骤。比如，社会保障、社 会福利与社会保险，相互内涵交叉，经常混用；住房救助演变 成部分人新的社会福利；发行彩票被定义为弥补政府财政不 足的重要手段，等等。从立法来看，虽然有关社会保障的内 容在宪法以及劳动法中均有体现，但作为社会保障法的核心 部分的《社会保险法》，目前仍未出台。 尚未建立起全国统一的社会保障体系 我国的社会保障与就业单位紧密相联，因所有制性质不 同，社会保障的水平也不同，个体经济和私营经济在这方面 基本还是空白；即使同一企业中，用工制度不同，劳保待遇也 不一样。广大农村地区，除一些经济较发达的地区已开始进 行建立农村社会保障制度的试点外，绝大多数农村都还没有 建立社会保障制度。因此，有相当数量的劳动者处于社会保 障体系之外。 社会保障体系缺乏协调性 表现为社会保障的历史责任与现实责任划分不清，政府 与企业、民间、市场的责任划分不清，中央政府与地方政府 责任划分不清。当前参与社会保障基金管理的部门很多，除 了财政部门，还有民政、卫生、人事、计划生育、劳动就业、 保险公司及各企业单位;筹资办法、政策规定等方面政出多 门，部门、单位之间难以统一协调困难，加之机构重叠，以致 相互扯皮、相互掣肘的现象时有发生，最终影响社会保障工 作的正常运转。 社会保障工作的专业化水平不高 我国社会保障资金的收入主要来源于法定的企业交费、 劳动者个人交费以及政府有限的财政拨款，且由于我国社会 保障基金监管工作起步较晚，基础薄弱，基金收支、管理等 环节存在一定隐