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和谐收入分配制度的构建 【论文关键词】和谐社会；收入分配制度 【论文摘要】构建和谐社会是我国政府和党中央在新 时期下作出的重大战略决策，而收入分配制的合理化是实 现和谐社会的重要前提。文章从收入分配角度，分析了收 入分配的优化对和构建和谐社会的必要性，进而就如何构 建和谐的收入分配制度提出了相关建议。 一、和谐社会必然是收入公平分配的社会 1、 收入公平分配是社会主义的本质要求。社会主义之 所以最终要消灭经济上的剥削和政治上的压迫，归根结底 是为了消除社会的不平等和不公正。因此，调节收入分配， 维护和实现社会公平，不仅关系到社会的稳定与和谐，关 系到党和国家的长治久安，而且关系到公民的基本权利， 关系到人的全面发展和社会的全面进步。 2、 促进收入公平分配是构建和谐社会的紧迫任务。应 当承认，我国目前收入分配存在着严重不公现象，并在一 定程度上已经影响到了社会不同阶层的和谐相处。因此， 促进社会公平，已经成为当前构建社会主义和谐社会的一 项紧迫任务。 3、 收入公平分配是社会稳定的关键环节。当前，公平 己经成为人们关注的热点问题之一。在以人为本、社会平 等理念下构建公平的收入分配机制，既是坚持立党为公、 执政为民的基本要义，也是维护社会稳定的关键。 4、 收入公平分配是构建和谐社会的基本着力点。建设 和谐社会的重点在于通过促进经济的发展，实现社会公平 和人的全面发展。发展必须以人的全面发展为中心，发展 的最高价值标准就是公平与公正。大力促进社会收入公平 分配，才能减少利益矛盾和冲突，使社会关系趋于和谐， 进而为构建和谐社会提供良好的社会条件。 二、当前中国社会收入分配状况 1、收入分配结构不合理。①城乡居民收入差距扩大。 改革开放以来，城乡居民收入差距出现了先下降后扩大的 趋势。1978—19 85年，随着农村改革的开始，农民收入大 幅度上升，城乡差距不断缩小，1985年下降到最低点：1。 198 6年之后，城乡居民收入逐渐拉开差距。19 89年城乡 居民收入差距为：1，1989年为：1，1994年为：1，1995 年为：1，1997年为：1，1998年为：1，，XX年高达3: 1。社会财富高度集中在城市，社会公正受到扭曲。②地区 之间居民收入分配差距扩大。改革之初，为了迅速提高综 合国力，加快经济发展步伐，发挥东部沿海地区的优势， 国家实行了非均衡的发展战略，对东部地区实行各种优惠 政策，使得东部地区经济发展水平远高于西部地区，东西 部地区的居民收入水平也急剧拉大。1985年为：1，1 990 年为：1，19 95年为：1，XX年为：1。③行业之间收入差距 明显。由于价格结构、竞争程度、生产要素初始占有状况 等不合理因素的存在，企业之间与行业之间收入分配差距 很大，特别是国有垄断行业的收入畸高己经引起社会的公 愤。 2、 社会收入分配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混 乱。从机关事业单位看，各地、各单位在国家统一规定的 工资政策之外，自行发放津贴的问题比较普遍，补贴项目 较多、规模较大、资金来源不规范。从国有企业看，一些 企业改制过程中不同程度地存在经营者“自卖自买”国企 股权、不按规定评估或者低估国有资产价值等侵犯国家权 益的行为。从政府行政职能改革看，各种权力因素对资源 配置及市场分配仍在进行不应有的干预。人为分割市场、 维护或制造垄断以及寻租设租的现象还相当严重。 3、 社会保障体系还不健全，城乡仍然存在很大一部分 贫困人口。社会保障体系是调节收入差距的重要手段。当 前，在坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基 本养老保险制度和基本医疗保险制度方面、建立健全失业 保险制度和城市居民最低生活保障制度方面、确保国有企 业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额 发放方面、使所有符合条件的城市居民都能得到最低生活 保障方面已经有了长足的发展，但这些制度和措施仍有待 于继续完善，而占人口大多数的农民仍然没有被完全纳入 社会保障体系之中。目前，城乡仍然存在很大一部分贫困 人口，收入增长速度缓慢，影响了社会和谐稳定。 4、收入分配的宏观调控存在体制缺陷和政策漏洞。一 是对居民收入的真实状况缺乏全面掌握，尚未形成对社会 收入状况的基本监控体系和能力。各部门和地方对居民收 入缺乏信息共享和协作机制，宏观调控中难以形成工作合 力。二是税收制度对收入差距的调控存在制度缺陷。一方 面，偏低的个税起征点对工薪阶层等中低收入者造成事实 上的逆向调节，而利息税的开征也降低和影响了居民正常 的财产收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申报和 征管中的漏洞大肆偷税漏税，也可以通过财产的代际转移 等手段逃脱税收监管。遗产税等财产调节税的缺位既造成 税源的大量流失，也使得当前的贫富财产差距逐步失控。 三、构建和谐的社会收入分配体系 1、规范