台湾物流政策的发展演变及其启示.docVIP

台湾物流政策的发展演变及其启示 臺湾位于亚太地区枢纽位置，现代物流在台湾的全球 供应链中扮演着重要角色。台湾秉承“物畅其流”的理念，出 台一系列物流政策，在物流现代化与国际化的推动下，大幅 度提升了区域内整体物流体系的营运效能与服务质量，使台 湾现代物流得到快速发展。目前，物流业已成为台湾十大重 点服务产业之一，这与台湾过去一系列物流政策方案的成功 实施密不可分。台湾物流产业发展模式的成功探索，在很大 程度上推动了台湾产业转型升级，使台湾企业走出了一条投 资国际、营运全球的新路，并在亚太地区渐次布局。因此， 研究分析台湾的物流政策演变及其基本经验，对于大陆物流 政策的制定具有重要的借鉴意义。 1台湾物流政策的发展演变 台湾的物流发展与交通运输发展具有延续性和关联 性，且均基于满足整体经济发展的需求。自1949年两岸分 治以后，依据每一时期经济发展的特征，台湾的经济发展大 致可划分为5个重要时期：经济重建时期、以农业为主的经 济时期、工业化与出口扩张时期、开放与自由化经济时期和 全球化与两岸经贸往来时期。因为每一时期物流的发展与经 济活动的需求特性相关，台湾地区物流政策的演变可以划分 为以下4个重要阶段： 11农产运销与基础建设时期 20世纪50年代，台湾逐步形成以进口导向为主的经 济发展模式。此外，由于外汇短缺，台湾当局采取以农业培 育工业，再以工业反哺农业的经济发展策略。到20世纪60 年代，台湾经济以劳动密集型工业产品出口扩张策略为主， 同时逐步建立各种规章制度以改善投资环境、消除各种经济 发展限制因素。因而，这一时期的物流政策发展重点在于满 足台湾基本民生物资配送与解决农产品产销问题，可细分为 “交通运输基础建设”与“农产运销”两大方面。在交通运输基 础建设方面，这一时期交通运输基础设施政策以建立基本系 统供给为主。在公路建设方面，大规模地进行改善和新建， 着重于路宽、路面质量的提升并不单纯追求总里程数的增 加；在铁路方面，新建数条铁路线路不断提高铁路运输系统 的运力；在海运方面，加大港口的建设力度，通过新技术的 运用不断提高港口的运作效率。在农产运销方面，这一时期 台湾地区的产业结构以农业为主，对内需要调节供需、促进 生产以解决谷贱伤农的问题，对外则必须解决大宗物资的进 出口问题，因此，台湾高度重视建立农产运销体系与作业制 度。 12制造物流与国际运输发展时期 20世纪70年代，台湾经济进入以工业为主的时代。 第二次石油危机期间，台湾坚持采取以进口扩张台湾经济的 策略［1］。20世纪80年代以来，台湾积极从发达经济体引进 高新技术产业，成立高新技术发展园区。因而，这一时期的 物流发展以提供运输服务为主，重点在于满足工业生产制造 作业的需求。不断提升交通运输基础设施的运载能力与效 率，成为交通运输政策方面的重点。在公路、铁路和海运等 方面，原有的基础设施己经无法满足民众日常生活和产业发 展的需求，因此，台湾当局在这联盟一时期继续大力进行基 础设施建设，着力打造高效快捷的立体交通运输体系。由于 这一时期的物流发展的重点在于满足工业生产产品的制造 与外销，以及消费性产品的进口需求，因此，称之为“制造物 流与国际运输发展时期”［2］。而且，这一时期台湾地区的农 产运销也得到快速发展，通过组织开办果菜共同运销，缩短 运销过程，降低运销成本。20世纪80年代，随着超级市场 的出现，台湾农产品直销通路发生较大的变化，原有的共同 运销模式己经无法满足市场发展的需要。相应政府部门积极 促使农民团体成立配送处理中心，成立农会超市等直销点， 将产品在产地整理包装后直接送至消费地。 13全球运筹与物流专业化时期 20世纪90年代开始，随着贸易壁垒的不断减少，专 业分工、跨国生产的情形日益普遍，两岸贸易往来快速增长， 大陆成为台湾主要的贸易伙伴。单一的运输、货代、报关、 仓储等服务已无法满足竞争与需求，传统的货物运输服务也 逐渐发生质变转变为专业物流服务［3］。自20世纪90年代以 来，台湾共出台了 20多项与物流发展直接相关的宏观经济 政策及物流专项政策，从经济战略层面对台湾物流的发展定 位及发展方向进行规划，引导台湾物流业向专业化与国际化 方向发展。从1995年的《发展台湾成为亚太营运中心计划》 到2002年的《营运总部计划》等现代物流发展政策，其特 点在于利用台湾区位优势，通过发展物流以促进台湾产业和 经济转型［4bxx年7月，台湾当局通过了《服务业发展方案》， 将物流服务业列为7项推动发展的重点服务业之一。从xx 年开始两岸关系逐渐回暖，双方合作日益增多。2016年两岸 实现期待已久的海、空运直航，对于航运业者及物流业者都 是一个可以突破困境的契机。 14两岸物流正常化与供应链整合时期 两岸实现直航以后，台湾行政主管部门评估认为，面