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商业银行内部审计对策探讨 摘要：首先介绍了商业银行内部审计的主要内涵；接着 对我国商业银行内部审计存在的问题进行了分析和总结；最 后，对我国商业银行内部审计改革提出了对策性的建议。 关键词:商业银行；内部审计；内部控制;对策 1商业银行内部审计的内涵 保证外部法律法规和内部政策、计划、程序等的执 对于内部审计而言，首先必须全面掌握内部控制系统的 资料，这些资料包括外部法律法规和商业银行内部的政策与 制度，内部审计高层管理人员要建立有效的信息渠道，将这 些资料全面、完整、及时地传递给审计人员，使内审人员能 够在掌握这些信息的基础上，对执行情况进行客观地评价。 其次，商业银行的控制系统是随着业务发展与控制要求的变 化而不断变化的，内部审计在起到监控作用的同时，还要起 到优化内部控制系统的作用。 保证内部信息的真实、可靠与完整。 商业银行的内部信息主要包括财会信息和经营信息两 个部分。财会信息主要包括财务预算、会计核算、成本费 用使用情况等一系列财务报告。而经营信息包括商业银行 在信贷、筹资、衍生等业务经营活动中产生的各种报告与 分析等资讯。 保护商业银行资产的安全。 对于商业银行，资金、凭证账册、业务系统、经营器具 等资产的安全十分重要，尤其是现金资产，为了保护这些资 产的安全，商业银行设计了相应的内部控制措施，如现金出 入库规定、现金收付程序、金库管理规定、财会系统操作 规定、会计档案归档查阅规定等等。 2商业银行内部审计存在的主要缺陷 审计领导机制的缺位。 领导机制的缺乏还导致审计职能与业务职能相互间的 区隔不足，使审计工作往往受到业务工作的影响，审计项目 不能够完全独立地开展，审计师不能公正地提出审计意见， 审计意见得不到充分的重视与正确地运用，内部审计职能不 能充分地发挥。领导机制的缺乏还导致内部审计工作缺乏 系统性和计划性。 审计部门的组织结构不完善。 商业银行内部审计组织结构经过“分散一集中一再集 中”的变革过程，基本上形成了总行、区和片的三级管理模 式。商业银行总行的审计部门负责审计工作的总体规划；并 在全国设立大区审计处负责区域内审计工作的部署，对区域 内各省级分行的审计工作负责；在区审计处的领导下，各省 内设置若干审计点分片对省内各市的审计项目负责。每年， 大区审计处按照总行审计部门的指导思想安排区域内的审 计计划，由各片审计点负责实施具体的审计项目，对于一些 重大审计项目，大区审计处则直接组织实施。通常，大区审 计处要负责五个以上的省，每个省设置两个审计点，每个审 计点配备十五名左右的审计师负责四个以上的市，每年最少 要对这些市组织一次重点审计或综合审计。 审计职能分散。 在商业银行开展审计工作之初，审计、稽核、事后监督 这三个概念就共同存在于商业银行中，一直并存且分别在各 自范围内开展各自的业务监督工作，缺乏相互的支持与资源 的共享。这种现象发展到今天，对于基层商业银行，尤其对 市级分行，三项业务都属于对业务经营工作实施有效、必要 监督的部门，于是，一些市级分行已经尝试将它们放到同一 个部门进行管理。 3完善我国商业银行内部审计的对策 建立监事会领导下的审计委员会。 在目前的法人治理结构中，争议最多的就是监事会如何 有效实施监督并对监督责任的负责。企业管理中一旦出现 问题，人们总会置疑监事会的作用。 进一步完善审计组织结构，加强基层行的审计管理。 审计片实施矩阵式组织结构设计。内部审计师各有 所长，即审计师往往是按审计业务来划分职责，但是为了加 强对基层行的审计管理，审计师还应分别负责管理辖区内的 各市级分行的审计管理，由他们制定管理行的审计计划并负 责审计项目人员、程序的安排。这种分工可以定期或不定 期地进行轮换。这样有利于审计人员的培训与综合业务能 力的提高。 将市级分行管理的储蓄事后监督、会计稽核业务并 入审计部门管理，在审计片下设立稽核点，稽核点可集中到 审计片办公或在原市级分行办公。这两大业务曾经分别由 会计和储蓄部门管理，随着商业银行管理体制的变化，它们 与审计的相似，已经集中到市级分行管理，并与原有的业务 部门逐渐分离。并且，随着前台会计和储蓄业务操作的逐步 合并，一些商业银行已将它们合并起来。设立稽核点可以大 大提高审计监督的适时性，增强了审计对业务的监督效率， 有利于数据与资料的积累及其真实性的提高。 将审计片与稽核点的工作范围进行合理的划分。由 于市级分行的所有业务都会在会计核算业务中体现出来，包 括信贷、信用卡、租赁等业务以及资产、经费等等，设立稽 核点后，只将稽核的内容与范围扩大，稽核点就可以轻松地 完成对市级分行所有业务的日常监督。而在此基础上，审计 片的工作则以重点审计项目为主。 正确地划分审计职能与其他职能的范围。 长期以来，我国商业银行的审计职能与其他职能间没有 得到很好的区