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企改革对市场机制的正相关性影响 内容摘要：深化国有企业改革是提高国企效率，增强 国企竞争力，杜绝国有资产流失，完善社会主义市场经济 体制的迫切需要。 关键词：国有企业改革法人治理结构市场经济 最近召开的中共中央十六届三中全会通过了《关于完 善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》从 “建立健全国有资产管理和监督体制”，“完善公司法人治 理结构”，“加快推进和完善垄断行业改革”三个方面全面 论述了深化国有企业改革的具体内容。我们认为，在目前 条件下，深化国有企业改革，对于建立和完善社会主义市 场经济体制，增强我国经济的整体竞争能力具有极为重要 的意义。 深化国企改革，是提高国企效率、增强国企竞争力的 迫切需要 我国的国有企业改革始于20世纪80年代，但是，直 到90年代中期，国企实行的扩大自主权、经营责任制、承 包租赁等改革成效并不理想。由于国有企业产权结构的不 合理，企业制度的不完善，内部人控制问题的普遍存在， 使得国有企业成了断不了奶的“婴儿”。鉴于这种情况， 1993年11月党的十四届三中全会，调整了国有企业的改革 思路，明确提出：“建立现代企业制度是发展社会化大生产 和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。90 年代后半期，以制度创新为主要内容的国有企业改革工作 在全国逐步铺开。现在看来，这一时期的改革虽然取得了 一定的成效，但是所有权与经营权的分离并没有达到我们 所期望的效果。由于历史的原因，我国几乎所有的经济部 门中都存在着大量的国有企业，国企的数量太大，使得国 企的监督成本太高，所有者缺位和监督流于形式的现象非 常严重。要彻底解决这些问题，除了进行产权制度改革以 外，还必须设法降低国企的监督成本，让大量的国有企业 从竞争性领域有计划地退出。 1997年，党的十五大又提出了公有制为主体、多种所 有制经济共同发展，抓大放小、有进有退的国有企业改革 新思路。十五大以后，我国的国企改革进一步深入，大多 数国有骨干企业初步建立了现代企业制度，国有企业脱困 的目标也基本得以实现。根据国家统计局公布的资料，到 200 0年，在2473家试点企业中，有H家企业进行了改制， 国有大中型亏损企业从199 7年的6599户减少到2208户。 但是，这一系列改革措施，还是没有从根本上改变国有企 业效率低下的问题，资源浪费严重、经济效率不高，市场 竞争力差仍然困扰着我国国有企业的发展。虽然通过改革， 国有企业的劳动生产率有所提高，但是国企的各项财务指 标却持续下降、相对效率低下。一些学者通过分析全国17 万多家工业企业的统计数据后得出结论，在不同所有制企 业之间，私营企业效率最高，三资企业其次，股份制和集 体企业再次，国有企业效率最低。 我们认为，国有企业所有者实际上的虚位和内部激励 机制的缺乏是上述现象存在的根本原因，国有企业在改革 和改制的过程中，并没有建立起一个完善的公司法人治理 结构和健全的国有资产管理监督体制。虽然国有企业长期 存在的产权不清的问题名义上得到了解决，但国家出资人 代表并没有真正到位。从理论上看，我国国有企业归全民 所有，但全体人民不可能直接参与国企的管理经营活动， 国有资产的管理与经营只能采取委托代理的方式，由国务 院按照政府的行政系统逐级对国有资产进行委托。由于这 种委托的行政性强，中间环节多，使得整个委托过程的道 德风险和信息变异程度增加，被委托人更愿意对委托作出 有利于自己的机会主义解释。结果是国有资产人人都管， 但实际上又无人负责。同时，由于国有企业的公司法人治 理结构不健全，使得国企经营者缺乏有效的内部激励，没 有励精图治、开拓创新的动力和压力。 由此可见，要真正提高国有企业的效率，增强国企竞 争力，必须将国有企业的改革引向深入。只有按照《决定》 的要求，“建立健全国有资产管理和监督体制”，完善国有 企业的“公司法人治理结构”，从产权和管理、内部和外部 几个方面系统地解决国有企业存在的问题，才能够彻底改 变国企效率低下的状况，真正提高国企的市场竞争能力。 深化国企改革，是杜绝国有资产流失的迫切需要 国有资产究竟流失了多少，恐怕谁也说不清楚，因为 如果能有一个准确的估计，也就不会发生资产大量流失的 现象了。但是，有一点是可以肯定的，即国有资产的大量 流失已经成为我国经济生活中一个亟待解决的问题。关于 国有资产流失的原因，20世纪90年代初期有人认为是管理 和监督不严，前几年，一些学者又将国有资产流失的原因 归结为：一是国有企业太多，国有资产管理、监督的成本 太高；二是国有企业由于产权不明而缺乏对资本利益的维 护。实际上，党的“十五大”以后，国有企业的监督成本 问题，国有企业的产权问题，应该说得到了很大的改善， 但是，国有资产的大量流失现象并没有因此而减少。 事实证明，国有资产的流失原因并