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国外农业科研管理改革及对我国的启示 摘要：本文通过对国外农业科研管理改革创新的特点 的研宄及我国农业科研管理工作中存在的问题分析，汲取 有益经验，得出有益于我国农业科研管理创新的启示，提 出为了适应国家“十五”科技计划管理的要求，农业科研 管理必须在管理思路上进行创新，与时俱进。农业科研管 理工作是农业科学研究中重要的不可缺少的一环，是管理 学与农业科研、农业经济有机结合的调控系统。人类科学 发展步入21世纪，传统的农业科研管理理论、方式、方法 正接受着知识经济浪潮的洗礼和冲击，旧的模式、形态、 思维不断被打破，新的框架、理论、观念如潮水般涌来。 社会主义市场经济对农业科研提出了新要求，同时也对农 业科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全适应社会 主义市场经济需要的、运作良好的农业科研管理机制及体 系，向管理要效益、要成果、要人才，进行农业科研管理 创新，是摆在农业科研单位决策层和管理部门的重大课题。 本论文通过比较国外农业科研管理改革创新的特点与本国 农业科研管理的特点，汲取有益经验，得出有益于我国农 业科研管理创新的启示。 一、国外农业科研管理改革创新的特点 1、政府主拨科研经费 发达国家和发展中国家长期以来都把农业科研作为国 家公益性事业，从资金方面等方面给予大力支持。XX年美 国各州农业实验站的85%经费由联邦和州政府提供；法国的 农业科学研宄主要由国家经办，农业科研投资的90%由农业 部拨款；印度、泰国、印尼等国的农业科研投资中政府拨 款比重分别为93%、95%、97%。日本文部省将科研经费主要 使用于以下几个方面：(1)国立科研费约占77%; (2)私立科 研补助费约占％; (3)农业大学科研补助费约占4 %。文部省 所属科学研宄机构，每年根据上述科学研宄费补助金，研 究项目类型，将研究人员呈报的科研课题及申请研究费用 情况召开评议员会议，筛选后汇总至文部省，一般能审批 的科研课题为50%。其经费额也不是报多少批多少，一般只 够所需开支的80%左右，所缺基金由其它基金会和支助单位 解决。 2、重视制定本国的科技计划 各国政府特别是发达国家都非常重视制定本国的农业 科技计划，如美国联邦政府的六大跨部门综合性科技计划 以及九大农业科技战略计划和由一个部门牵头，联合一到 多个部门共同主持的科技计划(如人类基因组研宄计划)； 日本政府建立在各省厅的“研究开发制度”和“应用促进 事业”两大基础上的科技计划体系和欧盟的第五个研究与 技术开发框架计划等。 3、根据新学科、新技术的发展，改革农业科研机构、 科研机构的研宄方向和任务，以适应新学科、新技术的迅 速发展 美国农业部农业研究局199 9年集中500名科学家和其 他有关人员，制定了 2000?H年农业研究的纲领性计划， 对研宄课题和研宄机构进行了调整。该计划包括6个战略 目标、2 4个研究项目和98个研究课题，建立一批各专业 全国一流的研究中心，并按任务要求，有的研究机构要移 交、撤消、转让等。法国国家农业研宄院于1999年进行了 一次重大调整，重点加强了农业食品工业、农业能源和自 然资源保护等方面的科学研究，按学科和科研目标设置的 研究部和按行政大区设置的研究中心都比以前增加了很 多。 4、建立适度规模的研宄室和灵活的运行机制 从日本20多年来研究单位的农业科研单位的数量变化 看，国立农业科研机构单位从1 990年的700个增加到 1996年的80 0个，到2000年又减少到691个。同期，研 究人员减少13%。为了有效地推进重点研究、着手紧急的课 题和综合性研宄，一方面确保研宄室的适度规模，同时， 在运行机制上要具备灵活性，因此，研究单位的大型化与 确保机构的灵活性与机动性成为当务之急。 英国农业研究机构由于政府削减科研经费，纷纷采取 精简机构、裁减人员、缩短研究战线等相应措施。英国政 府采取这一做法，目的在于减少政府负担，促使科研机构 提高效率，开始创收。90年代以来有一个共同趋势，许多 国家增加了对生物技术、农业资源保护等优先发展领域的 投资，匈牙利政府科学政策委员会决定，从90年起，把生 物技术的研究及其在工农业中的应用作为首要任务，在 1999、2 000两年从国家预算中拨出亿福林用于此项研宄， 并在下一个五年计划期间再拨出6亿福林。 当前，世界许多国家均大幅度增加生物技术研宄的投 入，大力发展生物技术产业，到2⑻0年，美国用于生物技 术的研宄经费将增加到约15亿美元，政府对生物技术的总 投资，1999年为亿美元，2000年达亿美元。英国政府最近 也调整了科学技术发展战略，决定优先发展生物技术科学 作为发展中国家的泰国，每年用于生物技术的研宄费用也 达6000万美元。为了加速生物技术的研究工作，泰国专门 成立了遗传基因工程学与生物技术中心。 二、目前我国农业