国有资本管理、监督与营运机制问题探析.docVIP

1有资本管理、监督与营运机制问题探析 一、理论基础 （一）国有资本从经济学的角度分析，国有资本应当 是国有资产的价值表现。我国出台的《企业国有资本与财务 管理暂行办法》中将国有资本定义为：“国家对企业各种形 式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的 其他权益。”我国学者郭复初则将其定义为国家的所有者权 益，是国家在其投资的企业中所享有的净资产。从会计学的 角度，资产表现为资产负债表左边的部分，它是负债和所有 者权益的加总。资本被视为所有者投入的资本及资本的增加 值，是资产的价值形态，表现为资产负债表右边的所有者权 益，其范围要小于资产的范国有资产即由国家过去的交 益，其范围要小于资产的范 国有资产即由国家过去的交 易或事项形成，由国家拥有或控制，能够给国家带来经济利 益的资源。国有资产可以分为经营性的国有资产和非经营性 的国有资产。其中，经营性国有资产是最为重要的组成部分。 因此，本文所指国有资本是具有经营性的国有资产的价值表 现，包括国家投入的资本及其增值部分。 （二）国有资本监督国有企业在委托代理的链条中， 国家作为资产的所有者是委托方，代表国家行使经营管理权 的是出资人机构，如国资委。委托代理问题的存在必然导致 国有资本监督。监督是指监督方通过对被监督方的行为进行 合法性、有效性的检查，以制衡被监督方的不正当行为。L. 此，国有资本监督是指监督主体利用系统合理的