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国有商业银行股份制改造的操作性建议 内容摘要：本文针对目前我国国有商业银行运营效率 低下，商业化改革停留在技术层面的现状，提出其症结所 在为产权制度的不合理，并在此基础上提出国有商业银行 深层次改革的关键是进行产权制度改革，同时也提出产权 制度改革的建设性意见一一股份制改革 关键词：产权制度所有者缺位股份制改革内部人控制 机会主义 国有商业银行改革面临的难和问题 国有商业银行改革面临的 难和问题 产权虚置 我国的国有商业银行是国家独资的金融企业，这使得 对产权的维护和关心集中在政府身上，导致产权虚置，政 企不分。银行资产管理中的产权约束主体虚化，难以形成 国有商业银行的资产有效管理机制，导致国有商业银行资 产流动性差，基层银行亏损严重。近年来，一些企业以转 换机制为名，利用划小核算单位，兼并、合并、承包、租 赁等手段将老企业资产转走，银行债务却没有相应落实到 分解后的各单位，银行贷款被悬空流失。此外，由于我国 国有商业银行由国家垄断经营，在政府的保护下，其他商 业银行的机构设立和业务范围受到管制，国有商业银行拥 有巨大的市场占有额。高度垄断和闭关自守使之缺乏竞争 意识和金融创新力，导致经营体制上的缺陷。 银行经营自主权不足 落实自主经营权是商业银行资金营运的前提。而我国 国有商业银行的分支机构不是按区域经济和规模经济发展 的要求而是按行政区域设置，这样我国各级政府通常把银 行看成