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大型公共建筑安全运营风险管理与应急处置 城市是现代经济社会活动中最集中、最活跃的核心地 带，是现代社会人们生活和生产的主要场所。随着城市化步 伐的加快，城市人口大幅度增加，城市规模快速增长，城市 公共安全面临空前的挑战。城市公共安全问题涉及范围广 泛，从2001年世贸中心恐怖事件、xx年全球“非典” 肆虐、xx年中国四川省汶川县发生级大地震，到2016年“马 航370失联事件”、2016年元旦前夕上海“外滩踩踏事件”， 公共安全问题不断升级，造成了大量生命、财产损失以及严 重的社会负面影响。各类事故的升级对城市预防公共安全事 件及应付突发事件的能力提出了新的要求，尤其是对于大型 公共建筑，如城市的交通枢纽、商业中心、人群高度聚集的 场所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的内涵、管理 上所表现出来的复杂程度往往明显高于城市的其他区域，城 市复杂建筑物、复杂区域一旦出现公共安全问题，后果和影 响往往难以弥补。本文聚焦城市管理的热门话题，谈谈对城 市大型建筑安全运营问题的几点思考。 一、城市大型建筑的运营现状 我国建筑业长期存在重建设、轻运营维护的弊端，城 市建筑物在长期运营过程中累积了诸多安全隐患，致使其安 全运营事故频发，引起巨大的生命和财产损失，其中尤以受 地下工程施工影响、围护结构高空坠落最为常见，已严重危 害到广大居民的生命和财产安全。 从“九五”期间，我国开始重视建设工程安全问题，以 城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点，解决建筑 设计、产品开发、工程施工和管理中的关键技术难题，研宄 超高、大跨度建筑、城市地下空间和水下工程、隧洞工程等 特种工程的设计方法、结构和施工技术。随着各类城市公共 安全事故的升级，国务院以及上海市政府都将城市公共安全 作为重点发展领域予以关注，对城市预防公共安全事件及应 付突发事件的能力提出了新的要求。“十一五”期间，国家科 技支撑计划不断加大对公共安全领域的支持力度，重点开展 重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测 和防治研宄。“十一五”科学技术发展规划中就公共安全领域 确定“国家公共安全应急技术保障工程”为重点项目，提出研 究城市灾害和工程事故类别及其应急救援措施和快速反应 的指挥与装备，提高城市生命线工程和地下空间的抗灾能 力。“十二五”期间制订了《国家中长期科学和技术发展规划 纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，围绕社会安 全等多个领域的重大科技需求，加强基础理论研究和技术攻 关，力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关 键技术的持续创新，形成公共安全核心技术与装备的自主研 发与工程技术能力，大幅度提升公共安全科技支撑突发事件 的预防、准备和应对的能力。此外，《城乡建设防灾减灾“十 二五”规划》提出了防灾减灾工作的主要任务和保障措施，是 各级住房和城乡建设主管部门履行公共服务职能联盟、制定 防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据，指导公共安全领 域基础研宄、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育， 重点解决公共安全领域的共性关键科学技术问题，形成公共 安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术，构建多学科 交叉的公共安全信息共享平台。 综上所述，“九五”期间国家将建设工程提到重点发展 领域，“十五”以来逐步开展了工程安全的机理、预测、防治、 应急等各个方面的研究，工程安全首次作为战略任务被列入 发展规划；“十一五”将公共安全提升到新的高度，建设行业 针对城市生命线、地下空间等重点工程的安全防灾进行了广 泛深入的研宄。“十二五”更是聚焦公共安全等多个领域的关 键问题，强调突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关 键技术的持续创新，提升公共安全科技支撑突发事件的预 防、准备和应对的能力。 虽然城市建筑运营阶段的安全风险己逐渐成为关注的 焦点，但重大安全运营事故仍频繁发生，折射出我国城市建 筑的安全运营保障技术落后、安全运营控制与预警响应方法 和手段欠缺，不利于现代化城市健康运行和可持续发展的需 要。城市大型建筑运营安全风险评价与控制研宄是十分困难 和复杂的课题，与城市的经济发展水平直接相关，我国近几 年来的高速发展对城市大型建筑安全运营公共安全造成了 很大的压力。如何提升城市建筑安全运营风险的评估、监测、 预警、应急响应及安全保障水平显得越来越重要，只有通过 高效的信息化监测、预警和应急响应风险管理体系，才能最 大限度地降低大型建筑安全运营风险，减少经济损失、人员 伤亡，切实降低社会负面影响。 二、城市大型建筑安全运营问题原因分析 城市大型建筑运营安全问题与人民社会生活息息相 关，它以大型公共建筑为载体，涉及范围之广、影响程度之 深、牵涉因素之多、突发能力之大，任何其它社会经济问题 均无法与之相比。 城市大型建筑运营安全问题的特点 第一、大型建筑安全运