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增加农业科技投入是政府公共财政的必然选择 摘要：我国农业科技投入总量长期偏低，投入强度显 著低于国际水平。本文对农业科技投入理论进行了研究， 认为加大我国财政对农业科技的支持力度，既是我国农业 发展的需要，也是政府完善公共财政支出的必然选择。 农业科技投入是指一个国家或地区在一定时期内每年 用于农业科学研究与技术推广的总支出。 科学技术是经济和社会的重要推动力量，大力发展科 学技术是一个国家提高综合竞争力的重要手段。世界各国 的农业发展也是建立在农业科技革命的基础之上的，因此 振兴我国农业必须依靠科技。对农业科技的投入水平是衡 量一个国家、一个地区农业科技活动状况的重要指标，也 是判断整个国家和地区科技发展水平的重要依据。我国农 业科技投入长期落后于国际水平，加大农业科技投入是国 家提高农业发展水平，提高农业国际竞争力的需要，也是 保障我国食品安全和社会稳定的需要，应该引起更加广泛 的重视。 我国农业科技投入存在的问题 长期以来，我国非常重视农业的发展，但对农业科技 投入却长期不足，导致农业科技装备落后，劳动生产率较 低，农业科技水平与世界发达国家相比仍有较大差距。这 也是我国农业科技始终在低水平徘徊，农产品缺乏国际竞 争力的主要原因。加入WIO以后，我国农业在面临重大发 展机遇的同时，也面对着国际市场的严峻挑战，如何加大 农业科技投入，调整农业科技投入结构，提升我国农产品 的国际竞争力就显得尤为迫切。 1） 农业科技投入总量长期偏低。 19 85-1999年，农业科技总投入（包括政府财政支出 和研究机构的开发创收）从增加到了亿元。但是如果按不 变价计算，1985-1999年间只有％,大大低于国家财政支出 的增长速度。在198 5-1999年间，政府对农业科研的财政 支出在扣除物价增长因素之后实际上是下降了，每年增长 率是-%。1 996-1999年间财政对农业科技投入的增长速度 加快，达到了％，但由于前期政府农业科技投入太少，从1 985-1999年，财政对农业科技投入的严重不足可见一斑。 2） 农业科技投入强度显著低于国际水平。 在国际上农业科研投入强度（即农业科研投资占农业 国内生产总值的比重）经常被用来衡量政府对农业科研的 投入水平。按政府对农业科研拨款额计算（不包括科研单 位创收），我国农业科研政府投资强度从1985年的％下降到 了 20世纪90年代中期的%-%。这一水平还不到发达国家平 均水平（％）的1/10 ,仅为80年代30个最低收入国家平 均投资强度（％）的1/3。即使包括科研单位开发创收以及 外国及民营企业对农业科研的投入在内，1999年我国的农 业科研投资强度也仅为％。这一水平也仅占30个低收入国家 政府对农业科研投资平均强度的2/3左右。 发达国家的农业科研强度普遍大于非农业部门。例如 90年代中期日本的总科研公共（政府）投资强度保持在%_%， 农业科技的公共投资强度则高达％;英国的农业科技公共投 资强度在1995年（私有化改革之后）为％，也高于它的科 技总投资强度％;法国、德国和美国两者则基本相当，都保 持在2%-%左右。而与此同时我国农业科研公共（政府拨款） 投资强度只为％,远远低于非农业部门，仅为总的科研投资 强度（％）的1/3。 近年来我国农业科研强度也低于一些发展中国家。例 如1996年我国农业科研强度为％，而同期泰国、马来西亚、 印度和巴基斯坦的农业科研强度为％、％、％和％，均高于我 国水平。 3）农业科技投入分散。 由于部门条块分割的问题长期得不到解决，加之我国 财政预算科目设置不尽合理，导致我国农业科技投入十分 分散，造成了重复浪费和效率低下等问题。从管理部门来 看，在国家层面上有发改委、财政部、科技部、教育部、 农业部、水利部；国家林业局等部门安排农业科技资金， 由于渠道分散，无法实行统筹安排，从科研体系来看，学 科设置大量重复，地方与地方之间农业科研内容重复，导 致了资源的浪费。 加大农业科技投入的现实需求 我国人多地少，农业劳动力数量充裕，但劳动者的文 化与科技水平普遍较低；农业资源总量虽多，但人均资源 占有量较少；农业自身积累能力小，而国家的支持能力又 有限；工业化程度较低，在短期内，工业难以向农业提供 大量的价廉物美的技术装备；农业和农村经济发展水平的 地域差别悬殊，且总体水平较低；社会人均粮食等主要农 产品的占有量较少，而社会对农产品需要的数量越来越大， 质量要求越来越高。这些基本国情决定了我国必须加大农 业科技投入，促进农业技术进步，因地制宜地优化资源配 置，逐步提高农业生产效率。 1）加大农业科技投入可以增强农业自身积累能力。 目前，我国农业自我积累的能力很低，自我积累的机 制还不健全，农民扩大再生产的能力较差，农产品竞争优 势不强。主要原因在于长期以来国家为了优先发