基层农村透视“百名博士访三农”研究综述.docVIP

基层农村透视:“百名博士访三农”研宄综述 ［内容提要］2005年2月20日至3月20日，本文作者随 同“百名博士访三农”调研组，就关中、陕北和陕南农村基层 地区的农村基层民主、退耕还林还草、农村专业组织、农民 增收培训、陕西苹果产业、农村医疗教育、水资源与农村金 融等进行调查研究。调研组撰写调研论文百余篇，本文乃这 些调研报告的观点综述。 ［关键词］农村；调查；综述；底层；陕西 ［作者简介］田富强，男，陕西宝鸡人，西北农林科技大 学经济管理学院博士研究生，西安外事学院教师；（陕西西安 710077）池芳春，女，陕西宝鸡人，宁夏大学农学院草业科学 专业硕士研宄生；（宁夏银川750021）田富利，男，陕西扶 风人，西北农林科技大学学生。防止基层民主演变成农村 宗族势力实现家族利益的工具。对策有：村级财务公开；民 主决策、民主管理和民主监督；提高农民素质，增强参政意 识；尊重个人权利，培育基层民主文化。农村基层民主处在 中国场域特有的文化、制度和利益纠葛中，是现阶段政治、 经济、社会诸方面矛盾的深层次反映；缺乏整个社会的根本 性变革，基层民主只能是“孤岛政治”。［2］ 郝晓雁博士指出村民自治存在问题：经营方式转变与 管理功能转型不匹配，自治组织运作机制不协调，管理方式 滞后；集体经济瓦解与传统资金运作方式破坏，导致村级债 务增加，影响自治组织行政效率；经济利益表面化和干部身 份多样性，导致自治组织班子涣散，责任心下降；农民参政 意识淡漠，村民议事组织松散。对策有：建立健全村民自治 组织运作体系；依照高效、透明原则，完善村民议事和监督 规范及办事听证制度。[3] 陈昌洪博士剖析了村民自治存在问题：腐败严重，难 以选出为民办事的村官；县乡政府对村民自治指导不力，村 两委班子协调困难；村级经济弱小，难以提供村民满意的公 共产品。对策是：加强制度创新，建立健全以村民会议或村 民代表会议为基础的民主决策制度，以村规民约和村民自治 章程为主体的民主管理制度和以村务公开、民主评议为核心 的民主监督制度，加大惩治村官腐败力度；县乡党委和政府 应加强对村委会的指导，为村民自治创造良好环境；政党主 导，政权支持，自治主题，渐进发展：遏制、打击农村社会 黑恶势力和财团势力；有效激励村干部；发展农村经济，为 村民提供必要公共产品。[4] 二、退耕还林还草研宄 程默博士认为退耕还林要充分考虑农户利益，进行管 理制度创新：尽快构建退耕还林区生态效益补偿制度；通过 鼓励产权合并实现林权相对集中，提高资产价值特征与产权 制度匹配程度；通过政府公共支出政策促进退耕还林地区经 济结构改善，拓宽退耕农户就业增收空间。公共支出应主要 用于：基本农田建设和农用能源建设；扶持龙头企业，发展 支柱产业；救济补贴政策到期后生活贫困的退耕还林户，对 其进行免费技能培训。[5] 葛文光博士指出退耕还林存在的问题：农民对政策了 解不够；缺乏总体规划，实际退耕面积超过国家任务，补助 资金难以满足完善工程需要；验收不及时、不严格；造林技 术应用不到位，种苗采用缺乏科学性，不重视林木后期管护; 林权证发放不到位；后续产业发展存在盲目性；农民对八年 后生活不乐观。建议以科学发展观统领政绩观；出台《国家 退耕还林总体规划》；保证农民拥有基本农田；进行生态环 境教育；建立林木管护体系；制定科学合理的后续产业发展 规划；引导劳动力向非农产业转移；尽快发放“林权证”。[6] 三、农村专业组织研究 李双元博士关于陕西关中地区农民专业协会调查的案 例为支部推动型、能人带动型和政府推动型：专业协会是农 户抵御市场和自然风险、降低交易费用、提高交易效率的现 实选择；作为现行经济环境下农村诱致性制度安排，专业协 会与村支部、村委会等强制性制度安排的协调，需要良好的 制度实施机制，以促进基层政治组织和经济组织的良性互 动；专业协会应先发展后规范。存在问题：协会功能未完全 发挥，与农户预期差距较大；设立门槛，有悖国际合作联盟 合作原则。[7] 岳佐华博士与李小玉女士指出：农村专业合作组织降 低了交易成本，增加了信用资本，蓄积了人力资本，盘活了 市场，促进了特色经济发展。汉中市农村专业合作组织类型 有：龙头企业依托型、能人大户依托型、部门依托型、农民 自发型。问题有：1/2的合作组织没有明确的组织章程，4 /5的合作组织未注册；部门依托型合作组织体制和产权不 明晰；管理欠规范，信息手段落后；人员素质低，资金不足。 [8] 四、农民增收培训研宄 张聪群博士指出汉中市农民增收的障碍：乡镇企业、 村办企业收入下滑；农民缺乏市场信息和经营指导，抵御市 场风险能力差；农用物资价格上涨；外出务工人员组织化程 度和培训率低；农民增收思路不广，收入差距拉大。并提出 对策：优化农业内部结构，挖掘农业自身潜力；扶持以农产 品加工营销为