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完善职业教育体系条件保障的思考 摘要：以德国在双元制职业教育体系的发展过程中逐 步完善其运行的保障条件为切入点，针对我国现行职业教 育体系保障条件存在的主要问题，探索完善我国职业教育 体系的保障条件：我国的职业教育体系需要政府在发展政 策上的宏观调控保障；进一步强化我国职业教育体系的经 费保障；切实加大职业教育的执法力度，完善职业教育法 律法规建设；强化劳动预备制度，规范就业准入，提供良 好的就业环境。 关键词：职业教育体系；保障条件；德国双元制职业 教育 职业教育体系植根于经济、社会、文化与教育的长期 发展过程中。在不同的国家，有不同的职业教育体系，并 成为其“劳动与就业系统”的重要组成部分。例如，日本 的职业教育体系以市场运行机制为依托，采取社会化的职 业培训投资模式，由产业部门、企业取代政府作为职业培 训的投资主体，以企业内教育为主；澳大利亚的职业教育 体系是市场调节占主导的国家干预模式，培训机构是国家 为企业提供职业教育和培训的官方公共服务机构；德国实 施双元制的职业教育体系，国家把职业培训中的重要部分， 即企业学徒期的培训责任委托给行会与企业，而国家只是 作为伴随学徒期的公共学校的承办机构，在职业教育中发 挥直接的影响作用。 一、构建职业教育体系应具有相匹配的保障条件 职业教育体系的正常运行，必须具有与其相适应的保 障条件。其中，体系是基础，条件是保障。德国在双兀制 职业教育体系的发展过程中，逐步完善其运行的保障条件， 主要表现在四个方面。 （一）双重法律保障机制 作为公共机构的职业学校，按照所在联邦州的《州学 校法》运行，而企业的学徒培训则拥有专门的《职业教育 法》。 （二）私营企业与公共财政的双元投入经费保障机制 在双元制职业教育体系中，企业雇主主要承担企业学 徒期的培训经费，并给予其生活补贴，这部分经费占年轻 人接受双元制职业教育总经费的2/3以上。作为公共职业 学校的经费，主要由其所在联邦州的公共财政投入。 （三）多元的科研保障条件 在德国，职业教育的科研力量十分强大，主要来自五 个方面，即联邦职业教育研究所、联邦劳动总署研究所、 经济研宄机构中的职业教育研究人员、大学从事职业教育 学的科研人员，以及各联邦州教育研宄所中的职业教育研 宄者。其中，仅联邦职业教育研宄所就拥有研究人员400 余人。 （四）企业学徒培训与职业学校教育的双重管理体制 作为公共职业学校，其运行主要由各联邦州的文化教 育部管理。作为企业的学徒培训，则由其相应的行会（例如 工商行会、手工业行会、农业行会等）主管。联邦政府在职 业教育中的咨询功能由联邦职业教育研究所的总委员会实 施，该委员会的成员由雇主代表、雇员代表、联邦州代表 以及联邦政府的代表共同组成。与此相对应，行会对企业 学徒培训的质量实施监控与职业资格证书考核发证，联邦 州的文化教育部门主要监控职业学校的教学过程与教学质 量。在这样的条件保障下，德国双元制职业教育体系得以 正常运行，并对德国经济社会发展作出了重要贡献。 二、我国现行职业教育体系保障条件存在的主要问题 我国自197 8年开始主动调整中等教育结构，积极发展 中等职业教育，努力构建“以初中后为重点的不同阶段的 教育分流，职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育 相互沟通、协调发展的职业教育体系”。197 8-XX年，全国 中等职业学校的招生人数由70余万人增加至51 7~i’人，增 长了 6倍以上，累计为社会培养了近6000万名中等职业学 校毕业生，极大地提高了城乡新增劳动力的就业质量。 由此可见，我国的职业教育体系在社会经济发展中发 挥了巨大作用，取得了明显成效。但是，在社会主义市场 经济体制逐步完善的过程中，国家在职业教育发展方面的 宏观调控力度减弱，职业教育体系与保障条件出现了较大 的矛盾，主要表现在以下几个方面： （一）作为投资主体的财政投入弱化，差异显著 据统计，2000-XX年，全国教育经费总投入由3849. 1 亿元增加到亿元，年均递增19%。其中财政预算内教育拨 款由2085 . 7亿元增加到亿元，年均递增超过21°%，呈现 较大幅度的上升趋势。但是，我国中等职业教育经费投入 面临困境，主要体现在五个方面：一是中等职业教育财政 预算内投入增长缓慢。XX年为亿元，比上年的亿元仅增 长％，远低于全国财政预算内教育拨款°%的增长幅度。二 是中等职业教育占财政预算内教育拨款总数的比例下降。 XX年为°%，比XX年的％减少了个百分点。三是财政预算内 教育拨款投入各类职业教育的差异较大。其中职业高中与 技工学校的财政预算内拨款数略有增加，而中专学校则下 降％。四是公用经费不足，地区差异显著。XX年全国职业 中学的生均财政预算内公用经费仅为元，不足普通高校元 的9%,其中北京、上海2个地区超过了 1100元，而安徽、