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完善司法体制机制加强社会和谐 中共兰州市委党校政策法规教研部王存银 内容提要：完善司法体制机制，是发展社会主义市场经济的必然要求，是社会主 义法治原则的必然要求，是构建社会主义和谐社会的需要，是现代司法体制的木 质和要求。我国现行的司法体制机制存在现行司法体制结构不合理，司法监督、 保障体系不健全。完善司法体制机制，加强社会和谐进一步完善我国现行司法体 制结构，改革司法机关的行政化管理模式，改革司法机关人事管理体制，进一步 完善司法保障机制。 关键词：完善 司法体制 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“深化同法体制改革，优化同 法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证 审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”深化司法体制改革 的目标是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，在全社会实现公平和正义。 一、完善司法体制的意义 1、 完善司法体制是发展社会主义市场经济的必然要求。 随着依法治国基木方略的不断推进，政府对国民经济的管理主要依靠宏观调 控，法律手段的运用是其主要的手段，这就对司法公正提出了更高的要求。自十 六大以来，我国的司法体制改革取得了很大成就，但相比经济体制改革进程较缓 慢，在一定程度上不能满足市场经济发展的要求。随着社会主义市场经济的不断 发展，各种经济行为日趋频繁，各种经济行为的主体对经济利益和合法财产的法 律保护十分关注，希望通过司法机关的司法活动来维护自己的合法权益，维护市 场经济秩序，这一客观情况迫切要求深化闻法体制改革，进一步完善司法体制机 制。 2、 完善司法体制是社会主义法治原则的必然要求。 社会主义法治原则强调依法治国，这已经成为包括司法机关在内的一切国家 机关组织与活动的基本原则。为了切实贯彻和落实社会主义法治原则，保障司法 机关独立行使职权，必须深化司法体制改革。我国0前正处于社会转型期，在苏 转型的过程中，社会关系复杂，各种利益不断地进行重组与整合，呈现出利益多 元化的发展倾向，这就使得现行的司法体制与市场经济的发展出现了某种不适应 的状态，二者正处于不断的磨合之中。实践中出现了一些司法腐败现象，不利于 司法公正和依法治国战略的实现，为了扭转这种局面，就需要我们进一步完善司 法体制改革。 3、 完善司法体制是构建社会主义和谐社会的需要。 法治是实现公正正义的途径，和谐社会必定是法治社会，而只冇法治社会才 能实现司法公正。只有司法公正，才能维护社会公正，如果司法是公正的，即使 社会上存在着不公正的现象，亦可以通过司法的矫治来实现社会公正，而且司法 公正需要以社会公正来检验。在发展社会主义市场经济的过程中，越来越多的人 民群众日益倾向于采取法律的手段来解决各种矛盾和问题，越来越认可诉讼是解 决社会冲突的最有效机制，司法公正对于调解矛盾，理顺关系，维护秩序，稳定 社会起着越来越重要的作用。 4、 完善司法体制是现代司法体制的本质和要求 国家司法体制作为一种组织制度，从本质上说是对国家司法权力和职能 的一种授予和配置，而司法权作为一种运用法律裁判案件的权力，则在于其必须 具有中立性、正当性和终极性。因此，确立司法体制，就必须满足司法权的这一 特质，只有确立了这样一种体制，才有可能保证司法权的良性运行和司法职能的 正常发挥。 二、我国现行的司法体制机制存在的问题 1、我国现行司法体制结构不合理。我国现行司法体制的结构与现代司法体 制的本质要求是有相当差距的。？国家司法体制本质上是对国家司法权力和职能 的一种授予和配置，而司法权具有中立性、正当性和终极性。而深入分析我国现 行司法体制的结构，苏实不难发现，它与其本应具有的中立性、正当性、终极性 的本质要求是冇相当差距的。 首先，从外部来看，我国司法机关在领导体制上实行的是“块块领导”，司 法隶属于行政管辖区域，在人事管理和组织关系方面适用的是地方主管、上级司 法机关协管的传统干部管理制度，司法机关内部人员的资格、待遇、职级、奖励、 晋升等均适用国家行政干部的管理模式，干部的选拔、升降大权实际上操纵在地 方长官的手中；在经费管理体制上，司法机关和其他行政机关一样采取地方经费 包干，财政基本上依赖地方，司法机关的部门利益与地方的闭体利益实际上冇一 种相互依附的关系。 其次,从法院内部的审判管理来看，也带有浓厚的行政管理色彩,长期以来， 实行“层层审批，层层把关”的审判管理机制，审与判分离，主审法官不具冇职 业上的独立人格，审判程序的启动、运作和终结几乎都听命于庭领导和院领导的 行政命令，判决书实际上成了一个行政决定。所有这些，必然使司法权产生扭曲、 变形，导致其偏离中立性、终极性的本质要求，从而丧失其应冇的公正性和权威 性。 2、司法体制的行政化。 我国司法机关实行的人事管理制度，在很大程度上是套用国家行政机