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对西部民族地区和谐社会建设的思考 摘要：西部民族地区在和谐社会建设实践中取得了一定 的成效，但还存在诸多值得思考探讨的问题。本文以“和谐贵 州”建设的现状及存在问题为例，着重讨论西部民族地区和谐 社会建设的目标与特色定位及实现步骤等共同性问题。 关键词：和谐社会;目标定位;民族特色 中图分类号：D619.73文献标识码：A文章编号： 1002-695902-0049-06 自十六届四中全会中央提出构建社会主义和谐社会的 重大命题以来，全国各地掀起了和谐社会建设的热潮。借西 部大开发及和谐社会目标建设的时代契机，贵州进行了许多 积极的创新性实践，取得了一定的成效，也为西部民族地区 和谐社会的构建提供了有益的探索，同时存在诸多尚需探讨 的共性问题。 一、“和谐贵州”建设进程的基本状况 和谐社会作为一个社会目标，其建设是一个历程，它 凝结了过去及将来长期的政治、经济、社会、文化等各方面 建设的成果。“和谐贵州”的目标建设实际上是基于“小康贵 州”目标的建设实践的。2006年1月贵州省十届人大四次会 议通过《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》［1］正式把“促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设新局面”作为“十一五”经济社会发 展的总要求，标志“和谐贵州”建设己步入实质性阶段。经过 近年来的努力，“和谐贵州”建设已取得了一些显著的成效。 纵观而言，“和谐贵州”建设突出体现于如下方面： 经济、社会快速发展 近年来，特别是“十五”以来，贵州搭乘西部大开发快 车，经济实现了历史性跨越，成为改革开放以来发展形势最 好的时期。经济增长速度逐年加快，生产总值从2000年的 1029.92亿元增加到2005年的1942亿元，年平均增长10.2%, 比“九五”时期增幅高1.5个百分点，经济总量增长了 58.3%［2］。GDP增长速度连续多年高于全国增长速度。 经济的发展带动社会事业快速发展，社会与经济发展 的和谐度开始增强。以交通为重点的基础设施建设取得突破 性进展，基本实现了县县通油路，乡乡通公路，81%的行政村通 简易公路。以“西电东送”为重点的能源建设实现了历史性突 破，新增电力装机容量842万千瓦，是建国以来前51年总和的 1.7倍。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育的社会保 险制度基本建立，贫困人口从十多年前的1000多万人减少 到260万人。建立了农村医疗救助制度，开展了城市医疗救 助试点和新型农村合作医疗制度试点，促进了卫生监督体系 和卫生服务体系的建立与健全。以“两基”攻坚为重点的科技 教育事业全面发展，全省基本实现“普九”目标，“普九”人口覆 盖率达90%以上。在普及两基的教育实践中，贵州尤其走在 了西部民族地区的前列。 经济、社会结构转型 经济结构逐步实现从计划经济向市场经济转型，生产 方式开始由数量型向质量型、粗放型向集约型转化。产业结 构、所有制结构日趋合理。三次产业增加值占GDP比重由 2000 年的 26.3:38.0:35.7 调整为 2005 年的 18.5:42.4:39.1。农 业产业化开始起步，以能源工业为支柱的地方重点与优势产 业、旅游业为基础的服务性产业、高新技术产业快速发展的 新型经济结构开始形成。非公有制经济占生产总值的比值达 到27.8%,社会行业结构、职业结构较之过去开始合理化。地 区间的经济合作与协调受到重视。以贵阳市为龙头的城市经 济圈的突现，“泛珠三角”、西南六省区市区域合作及与广东、 广西、湖南等省区的双边合作，使区域经济结构开始得到调 整。人口自然增长率降低到了 7.7%。，人口结构、家庭结构 开始适应现代社会的发展趋势与需要。城乡结构有所改善， 城镇化水平提高到26.9%,城乡对立的“二元”局势有所缓和。 人才资源及开发、人的全面发展开始受到重视，社会阶层化 与多元化程度开始呈现。 生态立省 西部民族地区资源丰富，是经济社会发展的重要基础 条件。同时也提出了资源利用、开发与生态环境保护的共同 的重大现实课题。2004年，为进一步推进西部大开发，贵州 省委、省政府明确提出了“生态立省”的战略，实施了天然林 保护、退耕还林、“两江”防护林体系建设、野生动植物和自 然保护区建设、速生丰产用材林基地建设、石漠化治理六大 工程，生态建设取得明显成效，全省森林覆盖率已达35%以 上，生态环境局部恶化的趋势得到有效控制。生态开发与保 护为贵州开拓生态旅游、创造优越的旅游环境提供了契机。 开始试行循环经济的工业发展模式，注重经济与生态环境的 协调式发展，探讨建立发展与生态保护的协调机制。尤其是 旅游经济的开发发展与生态环境的维护方面形成了一定的 特色，在西部民族地区生态和谐建设中具有一定的示范作 用。 新农村建设与文化多彩化 2001年幵始在遵义推行的“四在农家”