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对社会保障筹资模式选择研讨 摘要：我国现行的社会保障筹资模式存在着筹资渠道 单一、刚性不足、缺乏立法保护、社会化程度低等诸多问 题，为从根本上解决以上问题，必须大力推进社会保险费 改为社会保障税进程。基于此，文章全面分析了我国社会 保障筹资模式改革及社保费改税的必要性和可行性，提出 了我国开征社会保障税的政策性建议。 了我国开征社会保障税的政策性建议。 关键词：社会保障税；筹资模式；费改税 Abstract:ThecurrentSocialSecur ngchannels gle，rigid, wdegreeofs ntallysolv slypromote rocessofso acomprehen na’ ssocial socialsecu andfeasibi forfund-ra lackoflegi ocialprobl etheabovep socialinsu cialsecuri siveanalys securityfu rityreform lityofthei isingmodet slativepro ems, inorde roblem, wem rancebecha tytax. Fort isoftheart nd-raising ，taxreform ntroductio ityfinanci hereisasin tection，lo rtofundame ustvigorou ngedtothep hisreason, iclesofChi modelofthe andtheneed nofChina，s socialsecu ritytaxpol icyrecomme ndations. Keywords: SocialSecu ritytaxes; patternoff inancing; t axreform 刖目 构建具有中国特色的社会主义和谐社会离不开完善的 社会保障体系支撑，而社会保障体系建立在社会保障资金 的筹集之上。因此，建立起适应我国社会保障要求的稳定、 可靠、有效的社会保障资金筹集机制，不但是社会保障事 业发展的需要，而且是我国构建和谐社会的重要内容。 一、现行我国社会保障基金筹资模式的弊端 （一） 筹资渠道单一、资金缺口大 社会保障基金筹资渠道应实现多样化，而目前我国的 筹资渠道相对较为单一，当前只有养老保险、失业保险实 行较低比例的收缴制度，医疗保险只在个别城市实行试点 个人收缴制度，生育保险尚在酝酿之中。各项保障费用基 本来源于职工就职的单位，而个人对于基金的支出很少， 这在一定程度上造成社会保障基金来源受阻，资金缺口日 益增大。目前我国养老保险基金已经出现支付危机，据有 关部门统计，截至XX年底，全国范围内养老保险个人账户 空帐规模累计己达74 00亿元，而且每年还会以1000多亿 元的速度增加。 （二） 刚性不足、缺乏立法保护 社会保障基金收缴办法由地方政府自行制定，靠行政 手段推向社会，缺乏严格有效的法律依据和强制有力的硬 性约束，对于未能按照规定上缴的企业或者个人缺乏法律 惩治措施，这导致了社会保障基金缺口的进一步增大。此 外以“费”的形式征缴资金不像以“税”的形式那样具有 强制性、固定性等特性。 （三） 参保面窄、社会化程度低 目前我国社会保险覆盖面仅限于城镇、工矿区的企事 业单位，即使在这些已参保的企业中，实际缴费人数与应 缴费人数也存有巨大的差距。而我国农村的社会保障基金 才刚刚展开，农民还未能充分享受到城市居民的社会福 利，加上农民负担过重，造成城乡差距的进一步加大，这 严重阻碍了我国建设和谐社会的宗旨。因此，社会保障基 金筹资模式改变势在必行。 （四） 部门职能不清、管理机制混乱 我国目前参与到社会保障基金征缴的部门众多，这些 部门囊括了地税、人事、劳动、民政、保险、卫生等单位， 它们都在经办和社会保障基金。然而这些部门之间缺乏明 确的分工，各自为政，各行其道，这造成了管理成本高， 而效率低下的恶劣状况，严重阻碍了社保基金的征缴和统 筹。 二、各国社保基金筹资模式比较分析 （一）世界各国社会保障基金筹资模式 目前，全世界已有172个国家建立了社会保障制度， 社会保障基金筹资方式主要有三种方式：第一，征收社会 保障税，即政府通过税收形式筹集社会保障金，直接构成 政府的财政收入，并通过专门的社会保障预算进行管理。 第二，征缴社会保险费，即通过雇主和雇员缴费形式筹集 社会保障基金，不直接构成政府的财政收入，但由政府专 门部门进行管理和运营。第三，强制储蓄制，即将雇主为 雇员缴纳的保障基金及雇员按规定缴纳的保障基金，都统 一存入个人专门的社会保障账户，其本金及相应利息收入 均归个人所有，政府通常只保留少部门的税收调节权。 （二）各种筹资模式比较分析对我