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对社会保障水平的理性思考 摘要：建立健全社会保障体系是中国改革开放的五大 任务之一。社会保障体系的建立和完善包括多方面的内容， 其中社会保障水平是关键因素之一。社会保障水平过高会 给国家、企业和个人带来沉重的负担；社会保障水平过低， 一些人的基本生活水平得不到保证，会导致社会动荡和不 稳定。因此，适度的社会保障水平问题是值得我们认真思 考的。 关键词：社会保障；水平；目标模式 一、社会保障的介绍 当代中国的社会保障改革是随着市场经济制度改革的 启动和深化而不断推进的。如果把社会保障改革和市场经 济体制的建立割裂开来，社会保障改革必将失去其生命力。 现代社会保障制度在发达国家的历史早已证明，没有工业 革命带来的社会分工，也就没有产生现代社会保障制度的 原动力。现代社会保障制度的根本作用在于以公共手段来 防范工业化带来的新的风险，并在收入再分配等市场机制 没有做的环节上发挥作用。 二、社会保障水平的含义 （一） 保障水平的含义 杨翠迎、何文炯（XX）认为，社会保障水平是指社会 成员享受社会保障经济待遇的高低程度，常用人均社会保 障支出或社会保障支出与GD P的比值来反映。刘钧（XX） 认为，社会保障水平是一定的社会保障制度对于发生年 老、疾病、失业贫困等原因而造成经济困难的社会成员提 供保障的能力。社会保障水平是指社会保障费用支出占国 内生产总值的比重。社会保障水平是一个质与量相统一的 概念，从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分；从 质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分（穆怀 中，199 7）。 （二） 影响社会保障水平的因素 1 .经济增长因素。从社会保障供给条件来讲，社会保 障基金是社会保障制度运转的资金基础，社会保障水平的 高低要受经济与非经济因素双重制约，但主要是经济因素， 二者之间的相关系数在以上。但是这并不意味着经济水平 越高，社会保障水平越高。因为社会保障水平的高低还受 一些非经济因素的影响。 2.老年人口和贫困人口比重。社会保险是社会保障中 的重中之重，而养老保险又是社会保险的重要险种，养老 保险水平在一定程度上决定了社会保障水平。 （三）社会保障水平的发展特点 社会保障水平呈曲线型发展，中国理论界在分析发达 国家社会保障模式和保障水平发展过程的基础上，提出了 倒U型曲线假说理论，其基本内容是社会保障水平（社会 保障支出占GDP的比重）发展轨迹呈现为一个倒U型曲线。 三、社会保障水平对经济的影响 （一）社会保障水平对消费的影响 消费可分为现期消费和预期消费两个方面。通俗地讲， 现期消费是指“现钱现花”；预期消费是指“将来要花哪些 钱”。按照不同的消费主体来划分，消费可以划分为：个人 消费、企业消费和国家消费。我们这里只分析社会保障水 平与个人消费之间的关系。影响个人消费的两个主要因素 是收入和消费预期。对于一个普通的工人来说，工资是其 收入的主要来源。社会保障资金的来源主要有：个人工 资、企业缴费和国家资助。由此可见，社会保障资金的一 部分来源于工人的工资收入。在不考虑社会保障水平对个 人消费预期影响的情况下，显然社会保障水平对人们的预 期消费的影响是不能被忽略的。社会保障制度水平比较高， 可以减少人们为将来的不确定性消费预留款项的预防性行 为，从而降低未来预期消费的边际效用，提高现期消费的 边际效用，进而促进消费增长；相反，社会保障水平较低 很难给人一种安全感，人们会在满足现期基本消费和必要 消费的基础上，把剩余的收入在储蓄和投资方面进行分配 从而减少了消费。 （二）社会保障水平对失业率的影响 社会保障水平较低，或者没有社会保障制度（社会 保障水平为零），很难实现社会保障对就业的促进作用。在 市场经济中，由于个人自然禀赋不同和宏观经济环境的影 响，会造成一些群体失去收入来源。如果没有社会保障给 予一定的物质帮助或帮助不足，这些人的基本生活将得不 到保证，从而产生一系列的社会问题。 社会保障水平很高，不仅会给国家、企业、个人带 来沉重的负担，还会给就业带来不利的影响。高水平的社 会保障是以高水平的社会保障税（费）率为保证的。对于 企业来说，企业是以工人工资总和为基数进行社会保障缴 税（费）的，社会保障缴税（费）是要列入企业成本的， 高水平的社会保障税（费）率会增加企业的成本负担。企 业要么降低工人工资，要么减少用工数量。降低工人工资 会减少工人的工作意愿，导致工人放弃当前工作寻找更高 待遇水平的工作，从而造成自愿性失业；减少用工数量， 会产生被迫性失业。 （三）社会保障水平对储蓄的影响 储蓄与国家的经济增长之间有密切的关系。经济学界 认为，高储蓄率会形成高投资率，进而可以带来高经济增 长率。社会保障水平较低，人们对未来的生活消费预期增 加，将较多的资金进行储蓄，以备将来之需，从而增加了 储蓄。社会