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对高职院校二级管理体制的探索与思考 摘要：高职教育的蓬勃发展，高职院校办学规模的不 断扩大，迫切需要探索和思考一种新的内部管理模式。探 索建立离职院校：级管理体制的有效途径，通过降低管理 重心，合理分权、充分授权，调整各管理层级的管理幅度。 健全管理制度，规范管理行为，激发二级学院办学和管理 的主动性和活力，是提高学校整体办学效益的一种有效尝 试。 关键词：高职院校二级管理体制职能 一、引言 我国高职教育的蓬勃发展使高职院校的规模和数量都 迅速扩张，为了应对激烈的教育竞争，许多高职院校通过 校校合并、院系整合、机构调整、人员精简等措施对高职 院校的运行机制和内部管理体制进行调整和改革。然而， 如何使高职院校的内部管理体制改革适应学校发展规模的 要求、适应高职院校人才培养目标和人才培养质量的要求， 己经成为高职院校发展过程中一个迫切需要解决的问题。 目前，大多数高职院校的办学规模在6 000-8000人。 有的甚至超过万人，管理这样规模的学校，常规的一级管 理无论是在管理力度和监控力度上都很难适应。随着高职 院校办学规模的不断扩大。办学层次的增加，结构的转化 和专业的细分，使一级管理模式陷入一种鞭长莫及、应接 不暇的状态。因此，变革高职院校的运行机制和内部管理 体制、转变学校的管理职能，降低管理重心、适度地下放 权力、加大院（系）的责任，使院（系）的责、权、利有效地 统一起来。充分调动（院）系办学的积极性和创造性，充分 发挥院（系）的管理职能和教学科研功能，才能真正提高高 职院校的管理效能和人才培养质量。 二、高职院校实行二级管理体制的必要性 高职院校的校院二级管理模式是指高职院校在校、院 二级机构建制的基础上，赋予院（系）一定的职责，并根据 职责的需要将人权、物权、财权下放，将原有的以职能部 门为主体的管理模式转变为以院（系）为主体的管理模式。 院（系）在学校总体目标和原则的指导下，拥有与其职责相 匹配的权力和利益，使其成为一个充满活力和相对独立的 办学实体。 1，高职院校蓬勃发展，提高管理效能的需要。高职院 校办学规模的不断扩大、在校生人数和教职工人数的不断 增加，专业的细分致使职能部门的管理工作量与日倶增， 校级管理层面也陷入繁杂的日常事务当中，缺乏足够的精 力关注学校总体发展的重大问题。建立高职院校二级管理 体制的根本目的是要解决高职院校发展的动力机制问题， 通过降低管理和决策的重心，合理分权、充分授权，调整 各层级的管理幅度。健全管理制度，规范管理行为，实现 学校系统性的计划、调控、指导和监督，激发各学院的办 学自主性和管理活力，切实提高办学和管理的效益。在校 院二级管理模式下，学校负责全局性和长远性的规划以及 方针政策的制定，对学院实行宏观管理和监督。学院拥有 相对独立的人事、财务等方面的权力，在学校宏观政策的 指导下可以结合本学院的具体情况制定具体的政策实施方 案。通过二级管理体制的建立，实现教学资源的配置主体 由学校向院（系）转变，拉近教学资源与教学科研部门的距 离，充分调动学院配置资源的主动性和创造性，提高资源 配置的合理性和有效性。学校的管理层也可以从具体微观 的事务性工作中解脱出来，转变为对教学资源的宏观调控、 对学校公共性事务的整合与管理，从而提高学校的整体管 理效能。 增强学院管理自主性和民主性的需要。在一级管理 体制下，学院属于管理的客体，对学校的行政指令只是被 动地接受和执行，缺乏办学的自主性、灵活性和民主性。 而且，学院处于管理过程中的最后一个环节，行政指令运 行周期长，反馈滞后，学院对市场需求的反应不灵敏。致 使一些问题得不到及时解决，管理效率低下。建立二级管 理体制，使管理重心下移，让学院成为责任的重心，一方 面可以使学院的管理行为及时反应外界市场经济变化的需 要；另一方面可以促使学院组建自己的管理教学团队，积 极参与学院的管理和教学活动，使教职工个人的发展与学 院的发展实现有机结合，营造一个积极、和谐、民主的管 理氛围。 具有高职特色的个性化人才培养模式的需要。目前 绝大多数高职院校的专业门类都比较齐全，专业的不断细 分使不同专业的学生个体差异凸显出来，如果仍然采用 “一刀切”的人才培养模式必然会制约人才培养的质量。 因此，建立二级管理体制，充分发挥学院在人才培养过程 中的主导作用，根据不同的专业群、不同学生群体的发展 规律制定各具特色的人才培养模式、教学模式和学生管理 模式，这样不仅可以调动学院的积极性，更能充分发挥高 职教育的办学特色，突出高职学生的个性化发展。 增强高职院校的自我发展能力，实现可持续发展的 需要。一个学校的可持续发展表现为在发展过程中的自我 约束、自我调控和自我发展的能力。高职院校之间的竞争 焦点在于专业优势和办学特色下培养的高技能人才素质。 专业优势和办学特色的形成仅