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对我国金融监管体制若干问题的探讨 目前，我国金融改革正处在从以增加金融机构、扩大 金融业务和扩展金融市场为特点的外延扩张，向以规范金 融行为、优化金融机构、改善金融服务、提高金融效率、 强化金融监管为主要内容的集约经营转化阶段。面对经济 金融全球化、社会信息化的发展趋势和由此产生的新的挑 战，如何进一步完善金融监管体制、强化金融监管措施、 提高金融监管效率，防范和化解金融风险，还有许多问题 值得深入探讨。 一、如何认识金融监管的作用 各国金融业发展的实践表明，金融监管对于维护良好 的经济金融秩序、优化资金配置、提高金融运行效率、保 证货币政策的有效实施、促进社会经济健康发展有着十分 重要的作用。但是，金融监管能否确保金融机构永远不会 陷入支付危机和破产的处境呢？笔者认为，中央银行的金融 监管在防范系统性或区域性金融风险方面有不可替代的作 用，但是，严格和完善的金融监管并不一定意味着能保证 每一个金融机构未来有足够的经济偿还能力。在防范金融 风险方面，金融监管能起到预警作用，以便及时采取措施 尽可能降低风险造成的损失，而不能确保每一个金融机构 都不出现支付危机和破产境况。 由于金融业属于高风险行业，金融体系存在着内在的 不稳定性、脆弱性和波动性，使得金融监管具有客观必要 性；而金融监管作为稳定金融的一种手段，起作用的程度 受到客观规律的制约，也存在一定的局限性。因此，针对 我国在经济转轨过程中出现的金融监管基础薄弱、监管措 施不力、监管效率不高的现状，加大中央银行金融监管力 度，完善监管措施，堵塞监管漏洞，充分发挥金融监管防 范和化解金融风险的作用既是当务之急，又是一项长期的 任务。与此同时，还应该强化金融机构的内部约束和控制 机制，健全金融机构内部法人治理结构，增强信息的透明 度，使之成为中央银行金融监管发挥作用的微观约束基础 从而使金融监管达到事半功倍的效果。 二、分业监管与混业监管 对银行、证券、保险实行分业监管还是混业监管，世 界各国也没有统一的模式，西方发达国家大都经历了一个 从金融分业监管到混业监管的历史过程。进入90年代以来 全球经济金融日趋一体化，电子信息技术飞速发展，金融 产品、金融工具极为丰富，金融管理体制日趋完善，这一 切都为各国金融业混业经营和混业监管奠定了基础，但也 使我国的金融分业经营、分业监管的体制遇到了前所未有 的挑战。事实上，我国政府已开始对金融业分业经营的政 策进行了适当的调整，银行、证券、保险三业出现了相互 渗透、共同发展的趋势。1999年8月19日，中央银行制定 并颁布了《证券公司进入银行间同业市场管理规定》和 《基金管理公司进入银行间同业市场管理规定》，允许符合 条件的券商和基金管理公司进入银行同业市场，从事同业 拆借和债券回购业务。同年10月27日，中国证监会和中 国保监会又一致同意保险基金进入股票市场。2000年2月 2 3日，中央银行和中国证监会又联合发布《证券公司股票 质押贷款管理办法》，允许符合条件的证券公司以自营的股 票和证券投资基金作为抵押，向商业银行借款。这三条措 施，使货币市场与资本市场长期隔离的状态被打破。目前， 分业经营的界限也有所突破，如光大金融控股公司的出现， 允许金融机构股份制改造并上市招募股本金，银行与证券 公司、银行与保险公司业务的代理，资产管理公司的混业 运作等等。业务的创新和业务分业经营的突破，表明我国 金融业有着内在的混业经营的冲动。 尽管如此，我国监管模式从“分业监管”到“混业监 管”，还有一个很长的过程。这是因为，我国规范化的金融 监督管理制度还远未建立起来，金融机构的内部约束机制 都很不健全，我国的金融运行还没有真正走上依法经营、 健康有序的发展轨道。现阶段的分业监管是为更高阶段的 混业监管奠定基础和积累经验。目前，银行、证券、保险 “三驾马车”的监管格局，对金融业混业经营的内在冲动， 只能通过“三方”的定期协商、信息共享、联合研宄、相 互代理、业务创新的措施来协调。同时，为了提高监管效 率，必须如强对金融监管工作的领导，调整和理顺中央银 行金融监管体制，加大集中监管力度，改进金融监管的组 织和监管的方式，提高风险预警能力。 三、金融监管与货币政策的关系 这里需要探讨两个方面的问题，一是货币政策的实施 是否需要金融监管的配合；二是货币政策与金融监管职责 由中央银行来承担或者分别由不同监管主体来承担，哪一 种模式更符合我国的实际？ 实践证明，在我国经济体制转换过程中，货币政策的 有效实施必须要求金融监管紧密配合。1985年和1988年前 后，我国经济生活中出现严重的通货膨胀，中央银行主要 精力放在如何实施货币政策抑制通货膨胀问题上，虽然个 别金融机构也出现过支付紧张现象，但人们认为这种风险 是过度投资引发高水平通货膨胀所导致的，对加强金融监 管