对教育公平与效率关系的思考.docVIP

对教育公平与效率关系的思考 一教育公平与效率是相关而非相对的一对范畴 要认识教育公平与效率的关系，首先必须明确教育公 平与教育效率是何种范畴的关系的问题。 公平的本质在于它是调节人们之间的社会关系和财产 分配关系的一种规范。所谓“公平”，从语义的层面看，它 与“公正” 一词相近，有公正、合理的意思；公平还与 “平等”、“均等”等词紧密相连，但公平并不是均等，它 作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更 抽象、更具道德意味、伦理性和历史性。［1］所谓“效率”， 就是“消耗的劳动量与获得劳动效果的比率”。如上升到哲 学的层次来认识，效率可以被理解为人的活动与其所实现 的目的之比，效率就是人的活动实现其目的程度；据此， 我们不难发现：公平与效率并不是一对直接相对应的矛盾 范畴，而是一对相关范畴，它们都是衡量发展的两个不可 或缺的尺度。如果说效率主要是作为一种对象性的价值尺 度而存在的话，那么公平则主要作为一种主体性的价值尺 度而存在。 根据对公平与效率的上述理解，教育公平与教育效率 就有了各自的指向和内涵。所谓教育效率，就是教育投入 与教育产出之间的比率，它是教育投入与教育产出的比较， 一句话，它是教育投入与其所实现的目的之比。它所要说 明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下，如何使教育 的收益最大化的问题，追求的是在总的教育资源固定的情 形下，何种教育资源的配置方式与教育的实施能够使教育 的收益最大化。教育公平则是教育的一种基本价值观念与 准则.它与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相联， 并以此为基准规定着社会成员所享有的基本教育权利，“规 定着教育资源与利益在社会成员之间的合理分配。 在现代社会，教育公平包含着以下一些具体内容和原 则：第一，它必须保证每个社会成员的受教育权，从起码 的底线意义上体现出对个体人缔结社会的基本贡献和对人 的种属尊严的肯定，体现教育的根本宗旨（即以人为本位发 展的基本理念），从最实效的意义上为教育的健康发展确立 起必要的条件。第二，保证教育的机会平等，保证每个受 教育者都应有大致相同的基本受教育机会。第三，公平分 配义务教育后教育阶段的教育机会，满足个体进一步发展 的需要和社会对各层次人才的需求。在国家尚无能力保障 义务教育后各阶段教育机会均等的前提下，只有通过合理 的分配让部分学勤业精者优先进入高一层次的学校，接受 更高层次的教育。第四，补偿原则。根据哈佛大学伦理学 大师罗尔斯著名的公平原则，对于不利群体或个人的利益 应当用“补偿利益”的方法来保证，“社会和经济的不平等 （例如财富和权利的不平等），只要其结果能给每个人，尤 其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，他们就是正 义的” ［2 ］。教育公平必须立足于教育的整体利益，对教育 发展过程中形成的不利群体的教育进行必要的调整和补偿， 使不利群体普遍地得到由教育带来的收益，缩小这些处于 不利地位的受教育者与受惠群体间的教育机会差距，进而 使教育的质量不断有所提高。教育公平并不是虚无缥缈的 东西，它通过对社会基本规范准则、制度及其规则的不断 调整和完善，在教育机会、权利的实际分配过程中，有助 于形成尽可能公正、合理的社会关系结构或状态。由此看 来，教育公平与教育效率既是衡量教育发展的两个重要尺 度，又是教育所追求的两大价值目标。公平尺度实际上是 从人类具有某种共同点这一基本事实出发，衡量国家的教 育在满足人的基本受教育权利和需求、实现人的共同发展 上所达到的水平；效率尺度则是衡量一个国家的教育在推 动社会和个人发展、实现自身功能方面所达到的水平。从 范畴的意义上，教育公平是反映相对性而不是反映绝对性 和确定性的范畴，教育效率则是反映教育量的范畴。［3］教 育公平与非教育公平是一对范畴，教育效率与非教育效率 是一对范畴，而教育公平与教育效率是一对相关范畴而不 是对应的、非此即彼的矛盾范畴。 二教育公平与教育效率：相关但不直接相涉 根据对教育公平与教育效率内涵的理解，我们认为教 育公平与效率作为衡量教育发展的两种尺度必然有着内在 的联系，但二者又有其各自独立的内涵和意义。前者决定 了教育公平与效率在总的程度上有一定限度的相关（但不是 此消彼消、此长彼长的关系），而后者基于教育公平与效率 的互不替代性和影响因素的不同，决定了教育公平与效率 的不同（二者各自具有自身内在的价值）和非直接相涉性的 —面： 1教育公平与教育效率的总体相关性 总体来看，教育公平与效率二者不但没有互斥性，而 且还有相互包含的一面，二者都是对方衡量自身高低的一 个基本标准（但不是所有或者惟一的标准）：一方面，没有 毫无公平的效率、也没有毫无效率的公平，效率不能脱离 公平来衡量。在衡量教育制度、政策有无效率时，必须考 虑到教育对社会公平状态的影响；另一方面，公平也不能 脱离