对安徽省农村集体经济组织股份制改造的思考.docVIP

对安徽省农村集体经济组织股份制改造的思考 摘要：文章试图从对安徽省村集体经济实力较为落后 的现状出发，对安徽省农村集体经济组织股份制改造的必 要性以及可能性进行了考察。完成对农村集体经济产权制 度改革，对“三资”进行股份制改造，是转型期中部地区 农村坚持公有制为主体的城镇化进程中实现经济发展的必 要环节。但与此同时，必须认识到这一模式的实现过程必 然面临着很多问题和障碍。 关键词：农村；集体经济；股份制 一、引言 （一）问题的提出 XX年7月底到8月初，笔者跟随课题组导师选择安徽 省舒城、休宁、濉溪3个县，采取问卷式与访谈式相结合 的调查方式，深入农户家中，对安徽省村集体经济发展状 况和农业产业化集约化水平进行了调研。本文试图从对安 徽省村集体经济发展状况的认识出发，分析安徽对农村集 体资产、资源、资金（以下简称：“三资”）进行股份制改 造的可能，以期完善农村集体经济产权制度，促进农村集 体经济的发展，同时丰富公有制的实现形式。 （二）国内实践现状 我国早在20世纪80年代末开始，就有个别地区进行了 农村土地股份制改造的探索实践。其中不乏成功的典型， 例如，XX 例如，XX年陕西省农村改革实验项目 西安市未央区和 平村集体经济股份制改造完成，全村329户村民成为新成 立的西安和平投资股份有限公司的股东，这是陕西省成立 的首个“股份村”；此外还有北京顺义县（19 86年）、江苏 无锡县（1987年）、山东淄博市周村区（198 8年）、浙江绍 兴东浦村（XX年）等。但也有失误的范例，例如，广东南 海市（1999年）；浙江省农村集体经济组织股份合作制改革 产生于20世纪90年代初，但集中于经济较发达的地区且 发展速度不快、进展不均。以上地区均为我们探索农村集 体经济产权制度的改革提供了有益的经验。 至今，关于农村集体资产股份制改造的国内实践经验 仍主要集中于部分发达省份经济发展较好的地区，这些地 区的实践取得了初步成效，并在保障农民利益、发展农村 集体经济等方面起到了积极的促进作用。目前，在村一级 集体经济发展较为落后的安徽省，此类实践经验基本空白 二、农村集体经济股份制改造的必要性 安徽是农业大省，也是劳务输出大省。从调研结果分 析得，安徽劳务输出人员占农村人口比重较大，例如，休 宁县的劳务输出人口高达近40%;舒城县的百神庙镇也是著 名的“建筑之乡”，建筑业工人输出数量众多。外出务工成 为农村人口改善生活条件的主要途径。这样的地区现状造 成了许多“空壳村”的出现__农村人口相对富裕，而村 集体却相对贫穷。此外，由于农村集体组织管理者其行为 往往带有明显的“内部人控制”的倾向，这也是造成一些 地区农村集体资产经营不善的原因之一。总的来看，随着 农村城镇化、农民非农化、土地集约化发展的加速，长期 存在的集体经济产权不清晰、责任不明确、管理不民主等 问题日益凸显，造成集体经济缺乏有效的激励与约束机制， 集体资产经营效益不高，一些地区集体资产流失的问题长 期得不到有效解决。 如何改进农村集体产权制度以发展村集体经济从而带 动农村经济的繁荣，这一问题变得越来越紧迫。与此同时， 政府希望农村的集体经济组织中的所有成员能够共享集体 经济发展的成果，因此，在制度设计上在注重效率的同时， 更加注重公平。在改革开放初期，家庭联产承包制对于推 动促进农村和农业经济发展的制度优越性非常明显。但在 现代市场经济活动中，现行这种适合于从事较低生产力水 平的分散的个体组织制度很快就暴露了其局限性，如在步 入较大规模生产经营中的资金缺乏、人力物力不足、技术 和管理水平低下等。家庭联产承包责任制在市场经济中发 展和延伸需要一种新型的制度。 解决以上问题的途径之一就是对“三资”进行股份制 改造，即将农村集体所有的资产、资源、资金都量化成为 股份，建立股份合作社或股份公司，使得其社员或村民成 为股东。农村股份合作社或股份公司将成为目前个体组织 制度的必然替代物。 这一制度上的改革对于安徽为代表的广大中部农村地 区吸收吸引外来资金、技术和管理经验，加快二元经济向 一元经济的转变等均有积极和深远的影响。同时，它还可 以顺利解决了长期以来农村集体资产产权虚置的问题，在 一定程度上也推动了农村闲置资产的盘活和土地的流转。 在对农村“三资”的股份制改造中，对于农村集体土 地的股份制改造并未使农村集体失去土地所有权，农民失 去的仅是一段时间的土地使用权。在坚持土地所有权国有 的前提下，出让一定期限内土地上依附的使用权，而非土 地本身。所以，股份制改造为农村集体土地使用权的经营 提供了出路。当土地使用权出让之后，货币资金注入股份 化改制后的农村集体经济组织，不但其股利分红起到了最 低生活保障制度的效果，而且相对于那些失地农民而言， 他们有组织可依靠，归属感增强，激励其发展农