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对帮教安置工作现状的调研对策 对帮教安置工作现状的调研对策 刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题一直 是社会治安综合治理工作的一个重点和难点。自1991年中 共中央和国务院把这项工作列为社会治安综合治理的任务 以来，中央及各省市为做好这项工作出台了一系列的文件。 我区根据中央及省市综治委的工作部署，结合我区的实际 情况，按“四化”要求对安置帮教工作做了一些探索，取 得了一些成绩，但是也面临一些问题需要从政策、法律的 层面来考虑。本文拟结合我区的安置帮教工作的做法、现 状，对安置帮教工作存在的问题作一些分析，对如何解决 这些问题作一些初步的探讨。 一、我区安置帮教工作的现状 (-)组织机构的情况 我区的刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合 治理工作的一个组成部分，在区社会治安综合治理委员会 领导下开展全盘工作；综治委下设区刑释解教人员安置帮 教工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常的工作; 办公室放在司法局，与司法局基层工作管理股合署办公， 实际上就是安置帮教工作成为基层工作管理股几大块工作 之一。 安置帮教工作的具体实施则是由乡镇、街道的司法所 负责，司法所承担刑释解教人员的衔接建档，落实帮教小 组，制定帮教措施并具体实施，协调解决刑释解教人员生 活、就业中遇到的困难，帮助落实有关低保、就业的优惠 政策等及与有关部门配合，做好对重点人员的管控等。帮 教小组则是“三帮一”落实结对帮扶措施，帮教小组一般 由乡镇（街道）、派出所、村（居）相关人员组成。这些人 员往往同时还担负着治安保卫、人民调解、普法宣传等项 工作。 （二）刑释解教人员的情况 目前我区20xx——2 Oxx年共有刑释解教人员741人， 20x x年安置帮教工作对象197人，20xx年有两劳回籍人员 221人，农村的刑释解教人员有71人，占全区总数的32%o 这其中刑释人员又占70%以上。市区刑释解教人员1 50人。 目前我区的刑释解教人员家在农村的，基本上落实了责任 田；在城区的，通过帮助联系工作单位及自主择业，安置 率86%以上，帮教率达98%以上，符合低保条件的，基本 上做到了应保尽保。但在农村及城市还因种种原因存在不 同程度的脱管及漏管现象。 二、我区安置帮教工作存在的问题 尽管我区各级安置帮教组织紧紧围绕综合治理、“平安 吉州”、“和谐吉州”创建目标，拓展安置渠道，丰富帮教 形式，积极预防和减少刑释解教人员重新犯罪，努力构筑 社会治安综合治理的“第一道防线”，取得了较好的成效。 但是，由于种种原因，安置帮教工作仍然存在许多问题和 不足。当前安置帮教工作存有5大瓶颈：（1）领导重视不 够。少数党委政府工作上支持不力，对安帮工作往往“说 起来重要，做起来次要，忙起来不要”。此外，安帮工作领 导小组成员单位的作用未能充分发挥，有的地方安帮工作 仅靠司法行政机关“单兵作战”，难以抓出成效。（2）队伍 素质不高。一是机构改革因编制所限，特别是乡镇（街道） 司法所（安帮工作站）缺编缺员严重，已经形成无人办事 的局面。二是有的同志强调客观原因和困难多，主动想办 法做工作少，且学习、锻炼不够，法律知识缺乏，不会或 不善于做安帮工作。（3）政策法规不明。尚未立法或出台 统一的“刑释解教人员安置帮教工作条例”等法律、法规 和规范性文件，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解 决生活出路问题，缺乏低保、就业、教育、培训、工商、 税务等“硬性”优惠政策依据。（4）目标管理不严。缺乏 规范的考核奖惩办法，激励和约束机制亦没有很好地建立 起来，干与不干、干多干少、干好干坏一个样，致使安帮 措施不到位，刑释解教人员脱帮漏管及重新违法犯罪现象 时有发生。（5 ）工作经费不足。基层基础建设薄弱，有限 的安帮工作专项经费，也不过是杯水车薪，在一定程度上 影响和制约了安帮工作的开展。 三、思考与对策 针对上述问题，为使安置帮教工作真正做到规范化、 制度化，改进安置帮教工作，进一步明确各有关部门职责， 有必要从以下几个方面着手。 （一）加强立法，明确工作职责，实现安置帮教工作 规范化。安置帮教工作当前存在最大的问题就是没有法律 规定，虽然有党中央和国务院的决定，但这一决定太原则， 不具备执行力，也与依法治国、依法行政的原则不符。而 中央综治委和各省综治委所下达的通知、决定等，因为综 治委本身就是一个协调机构，无权制订有统一约束力的法 律法规，这也是中央综治委及各地综治委下发的有关安置 帮教工作的规定措施得不到贯彻落实的原因之一。通过立 法，明确安置帮教工作机构，有部门负责，可确保安置帮 教工作能落到实处，这是第一个好处。第二通过立法明确 各职能部门的职责，可以确保各职能部门按法律规定履行 职责，做到相互配合，使安置帮教工作由原来的各职能部 门友情合作变成法定的职责，不履行就要承担法律