建设国家公园自然保护与开发利用如何双赢.docVIP

建设国家公园自然保护与开发利用如何双赢 本报记者杨舒徐畅张勇《光明日报》(2018年()3月17日05版) 位于青藏高原腹地的三江源地区，是长江、黄河和澜沧江的发源地。图为在青海果洛藏族自治州达FI县 的黄河人桥上拍摄的达口河风光。资料图片/新华社发 建立 建立 目前，我国己 设立10个国家公园体 制试点，分别是三江源、 东北虎豹、大熊猫、祁连 山、湖北神农架、福建武夷 山.浙江钱江源.湖南南山、 北京长城和云南香格里拉 普达措国家公园体制试 占C 根据《建立 国家公园体制总 体方案》，到2020年, 国家公园体制试点 基本完成，整合设立一批 国家公园，分级统一的管 理体制基本建立，国家 公园总体布局初步形 成。 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下?圆桌对话 习近平总书记在党的十九大报告中指出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。今年的政府工作报告也 提出，深化国家公园体制改革试点。 从党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”，到2015年启动为期3年的国家公园体制试点，再到2017 年《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）正式印发，我国国家公园体制改革及试点顺利开展。 未来，国家公园会是什么模样，又将如何更好地实现自然保护与开发利用的双赢？本报特邀三位代表委员就国家 公园建设的现状与未来各抒己见。 嘉宾王毅代表（中国科学院科技战略咨询研究院副院长） 杨忠岐委员（国务院参事、中国林业科学研究院首席专家） 齐建新代表（云南省迪庆藏族自治州委副书记、州长） 主持人本报记者杨舒徐畅张勇 管理层级更高，保护更加严格 主持人国家公园对大多数老百姓而言还较陌生。如何理解国家公园体制不同于其他自然保护形式的独 特属性？ 王毅代表国家公园在我国述是新牛爭物。根据《总体方案》，国家公园是我国自然保护地的最重要类型Z 一，其首耍功能是重耍自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能；它属于全 国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国牛态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的基 本理念是坚持生态保护第一，坚持国家代表性，坚持全民公益性。 杨忠岐委员与自然保护区、森林公园等一般自然保护地相比，国家公园保护更严格，管理层级更高，特别 是突破以往保护区主要针对野生动物或淼林植物的单一性，强调对区域内动植物形成的生态系统的整体保护。 以大熊猫的保护为例，此前只有四川卧龙大熊猫自然保护区。目前，人熊猫国家公园试点区域涉及川、廿、 陕三省，冃的就是要尽快突破行政区域的限制，有效解决由于行政分割产牛的犬熊猫栖息地碎片化问题。 齐建新代表国家公园、自然保护区和风景区三者共性在于都是以保护生态坏境为出发点，差別在于不同的 开发程度。国家公园与风最区最大的不同是国家公园在生态效益方面远远超过风最区，建立国家公园将成为保护 与利川的平衡调节器。 改革多头管理，积劉试点经验 主持人到目前为止，我国己建立三江源、大熊猫、东北虎豹、普达措等10个国家公园体制试点区，对保 护自然资源将起到怎样的作用？初步得到了哪些经验和启示？ 王毅代表在国家层面成立统一的国家公园管理机构之前，各试点区通过建立联席会议制度，推动机构、编 制整合等方式，探索管理体制机制改革，同时还因地制宜提出了多项管理制度。到目前为止，三江源、神农架、 武夷山、湖南南山、钱江源、东北虎豹等试点区成立了国家公园管理局或管委会，对原有各类保护地机构、编制 进行了整合，实现“一个保护地、一个牌子、一个管理机构”，各试点区原來牌子多、碎片化管理现象得到改观。 杨忠岐委员以青海三江源自然保护区为基础的三江源国家公园，是我国首个国家公园体制试点。由于过度 放牧等人类活动对高原植被造成破坏，近年来，三江源地区相关部门己经在国家公园试点建设屮积极探索，在保 护区的核心区尽量减少人类活动，生态环境得到了很大的恢复改善。 齐建新代表香格里拉普达措国家公园试点区位于我们州。2006年，迪庆藏族自治州创新生态环境保护和建 设模式实行分区管理机制，生态旅游开发面枳保持在不到国家公园总面积2. 3%的低位。通过实践，普达措国家公 园积累了 “一条思路、四个原则”的经验一条思路就是坚持政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的 管理体制和经营方式，四个原则就是保护优先、科学规划、统一管理和永续利用。 加快推进立法，重在落实执行 主持人当前，我国国家公园建设进入实质性阶段。下一步，国家公园应当如何规划建设，才能更好地实现 自然资源保护与开发利用的双贏? 王毅代表一要优先解决立法问题；二要建立以统一管理体制为基础的多元共治体系；三是针对不同类型的 国家公园因地制宜地提出包括生态补偿、特许经营与协议保护等多元化发展机制四是利用国家公园自身的品牌 效应，在保护第一的前提下实现绿色增值