征地补偿标准的公平性研究.docVIP

征地补偿标准的公平性研究 内容提要：现行征地补偿标准严重不公，理论界提供 的改革思路之一是提高产值倍数，但不改变补偿基准的改 革仍然未能脱离计划经济的樊篱，现行补偿标准的缺陷或 不公平将会依然存在。未来更可行的改革方案应该是彻底 改革，即实行征地区片综合价，但也会引发许多新的不公 平。我们应该采取因应措施，避免或解决改革中出现的问 题，积极推进征地补偿标准改革。关键词：征地，补偿， 公平 一、问题的提出 为降低城市化、工业化成本，实行赶超战略，我国自 1950年就建立了服务于计划经济的简明而周密的征地制度。 随着时代背景的变化，土地征用制度也在不断地调整和变 化。然而，数轮改良式的微调未能摒弃其与生俱来的“城 市偏向”和“工业偏向”本质特征，国家依然通过压低征 地补偿价格，从农村抽取大量资金、资源来推动城市、工 业的发展。1 986年制定的《中华人民共和国土地管理法》 中，对失地农民的补偿依然被锁定在土地补偿费、安置补 助费、地上附着物和青苗补偿费等方面。据专家估计，20 多年来通过低价征用农民土地，至少使农民蒙受了 2万亿 元的损失。国家这种“厚此薄彼”发展模式的直接后果是: 城乡差距持续拉大，日趋繁荣的城市背后，是日益凋敝的 广大农村。上世纪九十年代，当农村家庭联产承包责任制 的创新效应释放殆尽后，这个问题开始凸显出来，因此在 19 98年修改《土地管理法》时，根据当时的情况提高了征 地补偿的产值倍数。但总体而言，提高后的法定的补偿标 准仍然没有完全补偿农民所失去的财产权利。XX年3月， 新颁布实施的《宪法》强调：国家征收或者征用土地，应 给予补偿。尽管补偿标准很低，但我国在征地时一直都给 予了农民集体和农民以补偿。在我国根本大法中强调征地 要给予补偿的隐含意义应该是：现在的征地补偿带有某种 歧视性和非公平性，应该还农民以国民待遇，征地时要给 农民集体、农民以公平、合理的补偿。 二、现行补偿标准的非公平性 公平是一个极富主观价值判断色彩的词语，不同的人 对同样的事情的判断可能极不一样。从经济学的角度，公 平有三种解释：“起点公平”、“过程公平”和“结果公平”。 所谓“起点公平”是指每个人都具有平等竞争的机会和权 利；“过程公平”是指在竞争的过程中，竞争规则对每个人 都一视同仁，没有任何人能够凌驾于规则之上，因此也称 为“规则公平”；“结果公平”是指在起点公平和过程公平 的前提下，竞争结果能被绝大多数人所接受，没有造成严 重的两极分化。无论是“起点公平”还是“过程公平”， 都是相对于“结果公平”而言的。除此之外，还可以从管 理学、伦理学、社会学的角度找到公平的第四种解释：公 平来自认同。目前不论是来自理论界的诟病、实践中农民 对征地的抵抗以及高发的征地上访都充分说明：现行征地 补偿标准的认同度极低。对照公平的第四种解释，我们可 以断言：现行征地补偿标准极不公平。 国家法定标准过低对农民集体和农民不公平。补偿 标准的制定可以追溯到1 953年的《国家建设征用土地办 法》。当时，我国是典型的计划经济国家，土地首先由国家 采取无偿分配的方式提供给农民耕种，实现“耕者有其田”。 国家建设需要使用时再以极低的补偿进行收回、收购或征 用。这种计划经济体制下形成的征地补偿思路，在当时是 非常合理和适用的，也广泛地被农民和社会各界所接受。 髓着宏观经济体制改革的推进，我国成功转轨为市场经济 国家，这可以从我国最近正在努力得到其他国家对我国市 场经济国家地位的承认得到佐证。在市场经济条件下，包 括城市土地的其它生产要素的流转均按市场价格进行交换， 而唯独农村集体土地的流转（征用转移了所有权，也属于流 转范畴）还沿袭计划经济条件下的操作方法和思路，对农民 集体和农民极不公平。很多失地农民生活水平急剧下降， 沦为农村新的贫困群体。据有关专家测算，被征地农民人 均获得的补偿，按照当地目前物价水平，仅能维持基本生活两年半左右。 法定补偿标准过低属于制度不公平或规则不公平。规 则不公平的必然后果是结果不公平，这应该是城乡差距持 续拉大的重要原因之一。结果不公平又将成为农村新一轮 发展进程的起点不公平，进而形成恶性循环。党中央要求 以科学的发展观实现城乡统筹发PC就是要将使这种因规 以科学的发展观实现城乡统筹发 PC 就是要将使这种因规 则不公平导致的城乡差别消弭，还农民生存与农村发展以 “起点公平”的机会。 集体与个人之间严重的征地补偿分配不公。在我国 现行土地制度下，土地征用的对象是单一的集体土地。在 现实生活中，集体土地的所有权和使用权基本上是处于分 离状态。集体土地上至少存在两种权利：所有权和土地承 包经营权。前者的主体是农民集体，后者的主体是以土地 为基本生产条件的农民。关于两种权利主体在征地补偿中 的分配关系，《土地管理法实施条例》第26