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我国个人信用体系构建策略 内容摘要：个人信用体系建设是社会主义市场经济和 社会和谐发展的必然要求。建立起我国较为完善的个人信 用体系，进而规范并促进社会经济活动，是一项社会、经 济意义深远且关系到管理体制创新、政府职能转变、法制 建设规范等方面规模浩大的系统工程。本文针对我国在个 人信用体系建设方面存在的问题展开讨论，并对如何搞好 个人信用体系建设提出了一些建议。 关键词：个人信用体系建设规范思考 个人信用体系建设是社会主义市场经济和社会和谐发 展的必要条件。建立起我国较为完善的个人信用体系，进 而规范并促进社会经济活动，是一项社会、经济意义深远 而且关系到管理体制创新、政府职能转变、法制建设规范 等方面规模浩大的系统工程。既要克服传统体制的巨大惯 性，又要适应现代市场经济规律和国际一体化的要求，其 复杂性和艰巨性都是空前的。 从全国个人信用体系建设的实践来看，目前我国个人 信用体系建设有了一定的进展，但也存在着相当多的问题。 我国个人信用体系存在的问题 信息收集缺乏法律支持 我国还没有健全的全国性的有关征信的法律法规。这 就使我国的个人征信业面临尴尬和困境：一方面，缺乏相 关法律的支持，导致信用数据征集困难；另一方面，对消 费者数据的征集是在消费者不知情的情况下进行的，由于 没有法律对消费者的信用数据加以区分，难免面临侵犯个 人隐私权的尴尬。根据西方国家的经验，对消费者数据的 征集是在法定程序下进行的，并事先征得本人的同意。而 我国目前的做法则是，信用机构从中介人（主要是银行）那 里获得消费者的信息，作为信息所有者的消费者本人却不 知晓，以致于涉及侵犯个人隐私。 尚未树立现代信用意识 在我国传统的信用文化中，人们并没有将信用看作是 一种商品，而仅仅把信用作为一种观念用道德去约束。一 个人不讲信用，只会受到社会道德的谴责，经济利益并没 受到太大损失。因此，失信的收益远远大于其成本，以致 于造成整个社会信用缺失。特别是在我国由计划经济向市 场经济转轨的过程中，社会信用意识并没有随之建立，因 而缺乏对失信的惩戒机制，将造成全社会严重的信用危机。 信用数据征集成本较高 随着社会生产力水平的不断提高，生产关系日益复杂， 作为经济主体的个人参与经济生活和社会活动的程度越来 越深、范围越来越广，从而其信用信息广泛散落在各个部 门机构。一个完善的个人征信体系必须以将散落在各个部 门的信息收集起来为前提。而我国的个人信用体系发展缓 慢的一个重要原因就是个人征信数据分散，开放程度很低 个人信用评估公司难以获得，从而难以建立起一个完善的 个人信息数据库。在我国这样一个信用意识低下、信用数 据分散的国家，由市场来操纵个人征信体系的建立不可避 免会遇到困难，这就产生了政府支持的要求。而上海、深 圳、北京等地信用体系建立的背后也有政府的介入。但在 缺乏相关的法律制度和专门的执法机构的情况下，政府的 介入将是一种盲目的行为，必将破坏正常的市场秩序，那 些与政府关系密切的信用中介机构将从中受益，从而形成 事实上的不公平竞争。 另外，对个人信用数据的征信过程中，实行有偿征信 的费用非常高，尤其是前期，征信任务艰巨，数据库的建 设都需要大量资金投入，属于一种投资期长、前期投入高 的行业，这对于没有足够实力的民营征信公司来说，很可 能会不堪重负。此外，从所有权角度看，个人信用数据应 属于消费者个人所有，但如果实行有偿征信，当消费者需 要信息时却应该是信用公司将信息有偿销售给消费者，作 为中介机构的商业银行等部门获得了收入，作为所有者的 个人却付出代价。 信用中介机构整体水平不高 由于缺乏现代信用意识，人们并没有将信用看作是商 品，因而信用服务行业的社会需求不足，社会对信用产品 的需求十分有限，普遍缺乏使用信用产品的意识，从而使 得信用中介机构因缺乏市场而难以发展起来；从信用服务 的供给来看，国内有实力提供高质量信用产品的机构还很 少，市场规模很小，经营分散，行业整体水平不高，市场 基本处于无序状态，没有建立起一套完整科学的信用调查 和评价体系，从而难于向社会提供高质量的信用报告。而 这势必会影响社会对信用产品的需求。 建立个人信用体系的建议 我国正致力于建设社会主义市场经济，而信用是市场 经济得以运行最起码的基础。因此，大力培育社会信用观 念和意识，建立起完善的社会信用制度，是建立市场经济 秩序时不可忽视的一项重要任务。 整合个人信息资源 我国涉及到个人信用信息资源的部门较多，有银行、 证券、保险、社保、公安、工商、民政和社会共同事业等 部门、行业，这就需要建立一个互通有无的个人信息收集 平台，此项工作可借鉴美国的做法，即按照市场规律要求， 建立个人信用服务中介机构，凡涉及到个人信息资源或需 要利用个人信用数据的部门、单位均可作为个人信用中介 的成员单位，实行