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我国合同能源管理发展现状及建议 论文关键词:合同能源管理;节能新机制;信息传播 论文提要：合同能源管理作为一种先进的能源管理模 式和市场化运作的节能新机制，在我国己经有近十年的发展 历程，取得了良好的节能效果。但是，目前我国合同能源管 理机制的发展进程比较缓慢，面临着技术力量薄弱、项目融 资困难和社会认知度不够等一系列问题。本文提出我国发 展合同能源管理的对策建议。 、引言 20世纪七十年代世界石油危机爆发后，合同能源管理作 为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。合 同能源管理（简称EMC），即由专业的节能服务公司（在国外简 称ESC0,在国内简称EMC0）通过能源服务合同为客户企业提 供能源诊断、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、 安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟 踪等一整套的系统化服务;并从客户节能改造后获得的节能 效益中，按合同约定收回投资和取得利润的一种市场化节能 机制和商业运作模式。 我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，但能源 利用效率低，是能源浪费最严重的国家之一。20世纪九十年 代初合同能源管理机制正式引入我国。当时，我国政府与世 界银行的专家进行了多次讨论，就在我国示范和推广合同能 源管理机制达成了共识，并决定共同实施中国节能促进项目， 以推动我国广泛开展节能工作。中国节能协会的统计资料 显示，目前全国的节能服务公司已经超过了 100家。然而，面 对国内庞大的节能市场需求和合同能源管理在国外的成功 实施,节能服务公司却远没有像预期那样的快速发展，相反， 这些节能服务公司目前的处境相当被动，极大地阻碍了我国 合同能源管理机制的发展。 二、我国合同能源管理现状以及存在的问题 原国家经贸委利用世界银行的贷款和全球环境保护基 金的增款实施了 “世行/GEF中国节能促进项目”，并于1 997年成立了 3家示范性的能源服务公司，包括北京源深节 能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省 节能工程有限责任公司。从1997年到XX年底，北京、辽宁、 山东3家示范企业的能效投资逐年稳步增加，累计为405家 客户实施了 475个节能项目，投资总额达亿元人民币，通过 实施这些项目，能源服务公司获得净收益亿元人民币，而客 户的净收益是能源服务公司的8?10倍。这些项目产生的 节能能力每年达151亿吨标准煤，形成的二氧化碳减排能力 每年达145万吨。这充分说明合同能源管理在我国是可行 的，具有强大的生命力。 目前，我国政府和世界银行已经启动项目二期，并将继 续得到全球环境基金的支持，其目标是在我国进一步推广合 同能源管理这一基于市场的节能新机制，推动我国新兴节能 服务公司产业化发展，以此帮助我国扩大能效项目的国内投 资，提高我国的能源效率，减少温室气体的排放。预计在项 目二期实施期间，累计节能量约为3,53 3万吨标准煤，相应 的二氧化碳减排量为2, 342万吨。 虽然项目已取得一定成就，但是合同能源管理在我国的 发展仍然面临着一系列问题，诸如技术力量薄弱、项目融资 困难、社会认知度不够等。 1、政策方面。（1）企业缺乏实施节能项目的动力。现 行节能法律约束力较弱，缺乏强制性的规定以及经济激励手 段促使企业实施节能改造，对能源利用效率低的企业或行为 没有明显的惩罚措施。对节能行为缺乏明显的激励政策，特 别是没有与节能的环保效益挂钩。除部分高耗能企业从节 省成本出发对节能有一定认识外，大多数企业因为能源占产 品成本不是太高，没有节能的积极性；（2）节能服务产业的市 场不规范，缺乏评价标准。能源服务公司在我国还处于发展 初期，没有成熟的行业规范，诸如服务标准、节能量检测和 认定办法、合同规范及其履约道德准则等。同时也缺乏评 价节能服务公司服务质量好坏的标准，节能服务市场比较混 乱。 2、 融资方面。（1 ）节能服务公司融资困难。现阶段，我 国的能源服务公司很难通过银行等金融机构为合同能源管 理项目融资。多数运营的节能服务公司经济实力较弱，无力 提供保证其贷款安全性的担保或抵押。由于合同能源管理 的投入产出周期长，大项目一般在投入几年以后才会有回 报，企业要进行后续投入面临很大的资金压力。而作为中小 企业，又是新生的企业，商业资信度相对较低，很难从银行获 得商业贷款，制约了企业的进一步发展。因资金不足，大量 好的节能技改项目无法实施；（2）缺乏信用评价机制，银行授 予信用额度低。由于目前我国大部分的节能服务公司规模 较小，经济实力不强，常常无力向银行提供信用担保和足额 的抵押。因此，银行对这些公司的信用度水平存在质疑，授 信额度很低。此外，目前中国节能服务公司的发展前景不是 很明朗，银行缺少对合同能源管理运作机制的深入了解，这 更增加了节能服务公司从银行获得贷款的难度。 3、 能源服务公司方面