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我国农村学校教育诸政策评析 ［摘要］过去的30年中，在我国农村基础教育发展过程 中起到一定影响的政策需要重新审视，农村教育“三教结 合”、初中阶段普职分流、“绿色证书”以及教师编制等政 策出现了一些弊端，影响着农村教育的发展。要提高农村 教育质量，必须关注农村教师发展问题。 ［关键词］农村教育；农村学校；教育政策 我国农村教育量大面广、点多线长，着力办好农村教 育事业关系到各级各类人才的培养，关系到整个教育事业 的持续、健康和协调发展，关系到全民族素质的提高和建 设人才强国的全局。农村教育在构建中国特色社会主义教 育体系中具有十分重要的地位，始终是教育工作的重点和 难点。改革开放30年来，农村教育，特别是农村基础教育 得到了良好发展，鼓舞人心的教育政策不断推出，使农村 教育步入了最佳发展时期。但同时需要反思的问题也很 多，有些政策和制度需要适时地进行调整和完善，以促进 农村教育进一步发展。 、“三教统筹 20世纪80年代，我国农村教育改革过程中出现的“三 教统筹”得到了各级政府的倡导和支持。“三教统筹” 一般 含义是指农村基础教育、职业技术教育和成人教育要统筹 规划，资源共享，相互配合，共同发展。可见，“三教统 筹”问题也是与农村基础教育发展密切相关的一个问题。 各地农村相继出现了一些“三教统筹”的典型经验，例如: 有些乡镇将农民夜校、农业技术推广站、种子站等机构整 合、撤并到农村中学，农村初中“一校挂三牌”实施“三 教统筹”；农村初中教师学习农业技术并承担当地农村农业 技术推广；农村学校开发有关课程，培训农民技术员，对 农民开展扫除文盲、扫除科肓教育；等等。 不可否认，“三教统筹”是农村教育改革的有益尝试， 但是，作为一项政策，有些问题还需要讨论。 （一）“三教统筹”的内涵表述不完全一致，没有公认 的解释 我们可以从许多文献和领导人讲话中找到“三教统筹” 的来源依据。1987年国家教委、财政部《关于农村基础教 育管理体制改革若干问题的意见》、1 990年国家教委印发 的《全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要（试行）》、 199 3年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲 要》以及XX年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 等文献中都论述到“三教统筹”，主要指的是农村基础教育、 职业技术教育和成人教育。1999年，在《中共中央国务院 关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出，促 进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展。 XX年5月30日，国务院总理在中南海主持召开国家科技教 育领导小组第一次会议时指出，促进农村义务教育、职业 教育、成人教育“三教统筹”和“农科教结合”。X X年9 月20日，《国务院关于进一步加强农村教育的决定》指 出，农村教育要实行基础教育、职业教育和成人教育的 “三教统筹”…… 从党中央、国务院、教育部等文献和高级领导人的讲 话看，“三教”中的职业技术教育有时表述为职业教育，另 外，普通教育、义务教育、继续教育及专科教育等有时也 被强调。各种表述不统一，“三教”到底指的是哪“三教” 很难确定，这样作为一项政策导向就容易产生混乱。 （二）农村教育应该倡导“多教结合” 事实上，澄清“三教统筹”哪种表述正确己经没有意 义。解放思想，不限于“三”的束缚，探讨行之有效的教 育改革模式才是我们面临的问题。 每种教育的性质和任务有区别，任何一种教育都不能 被另一种教育越俎代庖。目前我国农村存在的教育种类很 多，扫盲教育、学前教育、义务教育、高中阶段教育、职 业技术教育、高等教育、成人教育及社区教育等多种教育 同时存在是事实。从全国来看，各地农村教育发展很不均 衡，农村许多类型教育发展程度都不能与城市同类型教育 相提并论。至于哪种教育在哪个农村地区开展得较好，要 具体考察。在某一个具体农村地区，提倡哪几种教育统筹 结合更要因地制宜。国家宏观指导思想应该是“多教结合”， 给地方留有选择的余地，鼓励地方创造出各具特色的经 验。农村职业技术教育和成人教育资源更是稀缺，有的地 方，连机构、人员等条件都没有。农村基础教育机构搞些 农业技术培训和成人夜校，应该被看作是农村基础教育为 地方服务功能的发挥，并不是“三教结合”。 二、农村初中“普职分流”模式 1 983年，《中共中央国务院关于加强和改进农村学校 教育若干问题的通知》指出，初中要增设劳动技术课程， 或在三年级时，分为普通科和职业科。这种政策导向在实 践中被概括为“普职分流”，即农村初中阶段普通课程和职 业课程分化，或者称“农村初中培养模式的改革”，在一些 农村地区比较流行。许多农村学校还总结了经验，如，2+1 模式、+模式、3+X模式以及全程渗透模式等。但是，农村 初中“普职分流”存在误区，需要进一步讨论。 误区之一是改变了国家统一的“普九”质量标