我国农村公共产品供给现状原因和对策分析.docVIP

我国农村公共产品供给现状\原因和对策分析 ［摘要］近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有 所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当 的差距。究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不 合理、财政投入不足和供给模式单一。今后，我们需要不 断完善农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农 村公共产品供给机制。 ［关键词］农村公共产品供给；不足；分析 1我国农村公共产品供给现状 农村公共产品供给总量不足 近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加， 但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。 当前，我国不少农村地区仍面临着基础设施严重不足、公 共服务不均等和公共福利短缺等问题。 从基础设施来看，随着“村村通”硬化路惠农工程的 不断推进和实施，农民出行难的问题切实有效地得到了解 决。不过通向村民户间的道路大多还是泥路，一些偏远地 区由于修路成本太大，很难在短期内修通公路。从教育方 面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并对 农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿的生活保障补 助，农村九年义务教育普及率大幅提升。尽管如此，农村 地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设和 学校的教学设备购置有待完善。从社会保障来看，农村医 疗保险不断普及、农村养老保险不断推广，我国农村社会 保障体系日益完善。不过由于我国农村的社会保障体系建 设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以 家庭保障为主的模式，保障模式功能较为脆弱，农村家庭 因病因失业陷于贫困境地的可能性很大。总的来说，目前 我国农村公共产品供给总量相对不足，公共产品供给仍有 待大幅提高。 农村公共产品供给结构失衡 目前我国农村公共产品的供给制度主要是以制度外财 政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的决策机制， 这己经不能适应当前新农村建设的要求。 首先，政府或相关部门为农民所提供的公共产品，并 不是农民满意或期望得到的需求，体现更多的是政府官员 的政绩和形象。农村可持续发展急需的公共服务如教育、 医疗保障及农村的环境保护却严重短缺，农村公共产品供 给的有效性大为削弱。 其次，长期以来形成的“自上而下”的决策机制导致 制度外供给不能反映农村居民的真正需要。不少决策者在 政策制定中并没有充分考虑到民情民意，农民很难参与到 具体的决策过程，即使农民的需求意愿能够反馈给决策部 门，可是现行的决策机制并不利于农民的需求转变为现实 的公共产品供给。 最后，有限的农村公共产品供给又面临着供给效率低 下的问题。其一，农村公共产品供给资金被挤占、挪用和 浪费等现象时有发生，用于新农村建设的专项资金在使用 过程中也存在不合理不规范之处；其二，政府为农村提供 公共产品的中间环节较多，公共资金被一层一层过滤，公 共产品被层层加价，供给成本的增加产生了低效率；其三 农村经济发展水平相对落后也就导致农村公共投资对经济 增长的贡献率低于平均水平，带来供给效率的低下。 2原因分析 农村公共产品供给机制不合理 农村公共产品的直接受益人是农民，政府决策部门所 提供的公共产品应该是为农民生产服务的，与此相反，不 少决策层掌握着公共产品供给的实权却不为农民办实事。 不合理的决策机制偏离了农民生产生活的客观实际，不称 职的决策者单纯从主观、从自身、从经验出发作出决策， 势必导致农村公共产品供给效率低下。此外，农村公共产 品的决策层也面临着事多权小的两难处境。即使地方政府 很想为农民解决眼下的难题，提供农村发展建设急需的公 共产品，可是受限于手中的权力往往也是有心无力。上级 政府安排指挥下级政府进行工作，下级政府对上负责，很 难同时兼顾农民的切身利益。这是由我国当前“自上而下” 的压力型行政管理体制所造成的。 农村财政收入有限，公共产品投入不足 XX年1月1日，我国各省市全部取消了农业税。可以 说，农村税费改革减轻了农民的负担，维护了农民的利益， 有利于社会主义和谐社会的建设。与此同时，乡镇财政收 入困难随之产生。农业税收是农村财政收入的主要来源， 取消之后，农村财政收入必将大幅缩水。虽然中央、省级 和市级财政会对农村进行转移支付以维持农村公共服务， 但是这些部门的承受能力毕竟有限。而且公共服务的完善 也需要持续的大量的财政支持，各级政府共同分摊支持农 村公共产品供给并不能够完全满足农村公共产品的需求。 因此，通过各级摊派共同承担转移支付的解决方式并非长 久之计，维持公共服务主要应依靠当地政府的财政投入。 当财政收入有限时，地方政府通常会优先发展经济而减少 公共产品投入。这也是增加农民收入，巩固财政基础的必 然要求。 农村公共产品供给模式单一 当前农村公共产品供给主要来自政府的财政支持，但 这并不意味着，农村公共产品的供给和统筹要全部由政府 来包办，毕竟财政支出用于农村公共产品供给有